强化服务 锐意进取在创新中推动人事人才工作新发展——在全市人事工作会议上的讲话
同志们：
这次全市人事工作会议，是在认真学习党的十六大精神，紧紧围绕富民强市，全面建设宽裕型小康社会的新形势下召开的一次重要会议。会议的主要任务是高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大精神，按照全省人事工作会议的要求，总结2002年全市人事人才工作，研究分析当前和今后一个时期面临的形势，提出2003年人事人才工作的总体要求和主要任务。市委、市政府对这次会议非常重视，市委书记何权同志就人事人才工作作了重要批示，对我市的人事人才工作给予了充分肯定，对新时期如何做好人事人才工作提出了明确的任务和更高的要求。市委副书记、市长潘永和同志亲临会议，作了重要讲话。我们要认真学习、深刻领会、抓好落实。现在，我讲三个问题。
一、2002年全市人事人才工作的简要回顾
2002年，全市各级人事部门在党委、政府的领导下，按照人事人才工作“两个调整”的改革思路和总体要求，紧紧围绕经济社会发展大局，以推进整体性人才资源开发为主线，以深化人事制度改革为重点，全面加强“三支”队伍建设，努力提高服务水平，人事人才工作取得了显著成绩。
（一）树立新的理念，落实政策法规，积极推进整体性人才资源开发，不断提高专业人才队伍的综合素质
1、进一步解放思想，努力改善和优化人才生态环境。各级人事部门按照“更新观念，创新机制，建设载体，营造环境，构筑高地”的工作思路，在指导思想和服务意识上，破除学历、身份、地域、岗位等传统的人才观念，树立符合时代特征和社会所需的新型人才观。将市外、省外、国外人才、社会流动人才、离岗退休人才、乡土人才等与本地在岗的专业技术人员一起，纳入了人才资源开发的对象，通过推行人才“柔性流动”、实行人才共享、启动“人才高地”行动工程、开展与高校联姻培训和引进国外智力等措施，大力组织实施全方位、多层面、立体式人才资源开发。云龙区实施了百名管理人才引进工程，丰县和鼓楼区建立了企业人才工作联系点。全市各级人事部门形成了统筹规划、多头并进、科学运作的人才资源开发新格局。
2、在认真落实现有政策的基础上，积极研究制定新的人才激励政策。一年来，全市人事系统进一步贯彻落实市委、市政府制定的人才资源开发和加快引进培养高层次人才等一系列政策规定。为推进人才资源的整体性开发，进一步改善和优化人才环境，我们集中一个月的时间，对全市人才资源现状进行了调查分析，提请市委、市政府审定出台“引进优秀人才”和“用好现有人才”两个政策性文件，进一步营造有利于人才培养、引进和充分发挥作用的政策环境。
3、加强人才引进基地建设，发挥人才市场作用，不断壮大人才队伍。我们继续加强长春、武汉、西安等人才引进基地的建设。一年来，先后组织44家用人单位分赴外地招聘人才，达成议向2231人，其中硕士以上研究生98人，急需专业本科生2133人。建立了北京大学研究生实习基地，指导19名研究生在徐实习实践。2002年，全市各类人才数量明显增加，其中：高级专业人才增加1115人、中级专业人才增加6422人，为徐州经济社会发展注入了新的活力。
2002年，全市各级人事部门切实加强人才市场基础设施建设，不断改善服务环境，增强服务功能。按照市委、市政府提出建立区域性一流人才市场的目标和要求，一方面积极选址兴建区域性人才大市场；另一方面改造扩建现有人才市场，增设了人事代理、毕业生就业、人才招聘登记等服务窗口，实行“一站式”、“一条龙”服务。人才集市坚持每周举办2次，全年设市61场，368家用人单位进场招聘，入场应聘近2万人次；举办专业性系列人才市场16场，招聘摊位295个、人才交流量6000余人次；网上人才市场初具规模，全年个人求职登记3947人次，平均每天访问量500多人次。人事代理业务进一步拓展，服务机制更加灵活多样、规范有序，累计为681家单位、1460多人办理了人事代理，有效推动了人才的合理流动。
4、加大引智工作力度，不断提高引智水平。去年，申报批准资助的经济项目10项，年内执行8项；组织了123位外国专家来徐讲学并作技术交流，25位外国专家学者长期在徐工作；组织44家企业和科研单位参加了各类大型国际人才供需洽谈会，达成57项合作意向；徐州甘薯研究中心被命名为国家级引进国外智力成果示范推广基地，市畜禽良种繁育中心等三单位被命名为省级引进国外智力成果示范推广基地；天宝集团等3家企业被批准为博士后技术创新中心；申报成立了恩华药业博士后工作站；引进博士后8人；选拔推荐我市有突出贡献的中
青年专家10人、享受政府特殊津贴人员4人。睢宁县人事部门进一步加大引才引智力度，取得了显著成效。
（二）突出能力建设，加强教育培训，努力提高公务员队伍素质
一是坚持“凡进必考”的原则，严把公务员“入口关”。按照全省统一部署，2002年组织开展了两次我市有史以来规模最大的公务员招考工作。全市有１万多人报名参加了考试，公开考录909人，进一步改善了我市公务员和机关工作人员的文化结构、年龄结构，提高了整体素质。在考录工作中，我们严格程序，规范运作，将考录条件、过程、结果实行了全程透明化操作，主动接受纪检、新闻和社会监督，获得了社会广泛好评。
二是加强公务员能力建设，强化业务素质培训。积极开展公务员的法制教育和WTO知识培训，举办培训班16期、培训人员1700多人次。市公安、计划等部门自主培训3000余人次，公务员参训率达88%；市保密、财政等部门开展公务员专门业务培训2000余人次；泉山区实施了公务员普通话培训测试。组织推荐了35名同志参加了MPA入学资格考试。全市公务员及专业技术人员基础知识、业务知识水平和管理服务技能有了新的提高。
三是积极推行竞争上岗和轮岗，严格公务员队伍管理。以机构改革为契机，在公务员队伍中全面推行竞争上岗和轮岗，先后指导了市财政局等51个单位、478个职位的竞争上岗工作。审批设置和调整了市直40个部门的365个非领导职数。铜山县结合竞争上岗工作，对股级干
部实行了试用制和任期制，对126名须轮岗回避的股级以下公务员进行了调整。为促进公务员考核工作的规范化，制定了量化考核标准，实行了考核优秀等次人员公示制度，全市考核备案589个部门、188684人，其中优秀等次21140人，占11.21%；基本称职（基本合格）233人，占0.12%；不称职（不合格）96人，占0.05%。市直机关辞退1人、开除1人，进一步纯洁了公务员队伍。
四是健全奖励机制，大力表彰优秀公务员。继续深入开展“人民满意公务员”活动。审核推荐两名“全省人民满意的公务员”表彰人选、两个“全省人民满意的公务员集体”候选单位。初审“徐州市人民满意的公务员”10名、“徐州市人民满意的公务员集体”20个。此外，审核并提请市政府表彰奖励的先进集体15个、个人31人次；推荐省政府部门表彰奖励的先进集体14个、个人22人次；推荐国务院部门表彰奖励的先进集体3个、个人3人次。
（三）不断改革创新，精心组织落实，稳步推进党政机构和事业单位人事制度改革
第一，认真完成党政机构改革工作。根据市委、市政府的总体部署，我们坚持积极稳妥的方针，全面推进县（市）区镇党政机构改革，认真审定和组织实施部门“三定”方案。目前，全市各级党政机构改革工作基本完成。党政机构和人员编制的精简比例符合上级规定要求，职能转变基本到位，工作关系逐步理顺，机构改革取得显著成效。
第二，积极推进事业单位人事制度改革。一年来，我们继续组织实施以事业单位人员聘用制、专业技术职称评聘分开制及人事代理制为主要内容的用人制度改革试点工作。市第一中学实行了首席教师制、市西苑中学实行了全员聘用制、市第四人民医院实行了职称评聘分开制，都取得了明显效果。积极推行以“工效挂钩”为主要内容的事业单位多元化分配制度改革试点工作，确定了徐州工程学院（筹）等6个单位为市直试点单位，市直有27个单位和县（市）区26个单位也都积极开展了试点工作，有效地调动了职工的积极性，单位经济效益和社会效益显著提高。
第三，适应现代企业制度的要求，积极开展以市场机制为主导的企业人事制度改革。配合有关部门，指导协调科研等单位转企改制试点，积极参与全市现代企业制度试点单位人事制度改革，实行企业单位人事代理制。按照现代企业制度和健全企业法人治理结构的要求，初步建立了适应企业专业技术人员和经营管理人员特点的聘用、培训、考核和人才评价制度。
（四）坚持工作创新，注重统筹兼顾，推进人事工作协调发展
一年来，我们在突出工作重点的同时，坚持工作方式方法创新，统筹兼顾协调，有力地推进了各项人事工作的全面提高。
1、积极拓宽大中专毕业生就业渠道。各级人事部门采取分步实施、分类指导的办法，积极稳妥地推进毕业生就业制度改革。在工作环节上，尽量简化手续，改进方法，提高服务水平和工作效率；在工作方法上，利用政策引导，加强就业指导。通过定期发布用人信息，举办供需见面会等多种形式和途径，拓展毕业生就业渠道。沛县公开选拔了275名大中专毕业生担任“村官”，贾汪区建立了毕业生信息网，积极为大中专毕业生就业搞好服务。2002年，办理毕业生就业手续1520人，其中研究生5人、大学本科805人，毕业生就业人数多于往年。
2、职称评审管理和人事考试工作趋于规范。制定实施了《徐州市专业技术人员初定专业技术资格实施办法》和《关于非公有制单位评定专业技术资格办法》；按照归口、规范的原则，组建和调整了15个中级职称评审委员会；组织确认了24个系列、7407人次的中级职称任职资格；审查推荐了22个系列、1143人次的高级职称任职资格。市卫生局严把职称评审关，推荐的高级职称评审通过率创全省新高。邳州市积极开展农民职称评审工作，评审确定了766名农民技术人才。市局成立了人事考试机构，组织了各类人事考试27批、55300多人次。考核审定了5处人事培训基地。与高校联办继续教育培训2000余人次。
3、军转安置任务圆满顺利完成。2002年，我市安置军转干部211名，其中计划安置165名。由于准备工作充分，协调指导得力，“双指令”措施落实较好，安置工作一步到位。党政机关安置146 人、占88.5 ； ；%；事业单位安置16人、占9.7 %；企业单位安置3人、占1.8%，安置去向好于往年，达到了军转干部、部队、接收单位三满意。建立了自主择业军转干部服务管理机构，加大指导自主择业军转干部的就业力度，自主择业军转干部由32 人增加到78人。军转干部经济适用住房的建设工作取得新进展。
4、工资、工考及退休管理工作稳步开展。按照政策规定，完成了正常工资标准的调整工作。办理退休手续1436人、辞职手续11人；审核晋升高级技工1954人、中级技工2369人；会同有关部门组织技工竞赛4批300余人次。
（五）加强制度建设，推行政务公开，进一步强化人事部门的自身建设
第一，开展调查研究，转变工作作风。一年来，各级人事部门认真开展调查研究，切实转变工作作风。围绕我市人事工作中的难点、热点和全局性、前瞻性等方面的问题，我们组织了五个调研组，拟定了人事制度改革、公务员激励机制等30多个课题，深入县（市）区和市直有关部门进行调研，有力地促进了人事部门观念意识、工作方式方法的转变，进一步提高了工作效能。
第二，实行竞争上岗，激活内部机制。结合机构改革和“三定”方案的实施，积极推进人事部门内部的用人制度改革，树立正确的用人导向。市局组织实施了中层干部竞争上岗和工作人员双向选择，18名年富力强、德才兼备的中青年干部走上了新的领导岗位，10名同志按照“双选”程序，调整了工作岗位。同时面向社会公开考录了９名事业单位工作人员，为进一步做好人事人才工作提供了有力的组织保证。
第三、推进政务公开，强化社会监督。各级人事部门将政务公开工作作为实践“三个代表”、密切联系群众、从源头防止和杜绝不正之风的重要措施。严格坚持考录工作人员“六公开”的原则，即：“政策规定公开、条件标准公开、考试成绩公开、程序步骤公开、推荐过程公开和录取结果公开”。对社会普遍关注的29项人事业务工作，实行“明确文件依据、明确范围对象、明确报送材料、明确办理程序、明确办理时限、明确责任处室”等“六明确”工作制度。同时注重发挥各方面的监督作用，对人事业务公开内容的真实性、全面性、有效性进行监督和评议。新沂市、九里区在干部录用、评先选优、职称评审等重大事项中，都通过一定的方式向群众公示，让群众知晓和监督。
在充分肯定成绩的同时，我们更要客观、清醒地看到工作中存在的一些突出矛盾和问题，主要表现在：“以人为本”的人才开发理念尚没有真正形成，计划经济条件下人事人才工作传统思维影响仍然存在；充满活力的用人和分配机制还没有完全建立；运用市场机制进行人才资源配置的功能作用还没有充分发挥，进入人才市场的两个主体尚未完全到位或层次较低；引才引智的政策环境和力度尚需加强等等。对于这些问题，我们必须高度重视，积极采取措施加以解决。
二、开拓进取，改革创新，再创人事人才工作新局面
党的十六大把“三个代表”重要思想确立为党的指导思想，提出了全面建设小康社会的宏伟目标和推进各方面工作的方针政策。发展是执政兴国的第一要务。加快发展，关键在人才。大力开发人才资源，促进经济和社会事业的全面发展，是时代赋予人事部门的重要任务。我们要认真学习党的十六大精神和“三个代表”重要思想，进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，坚持在全局中定位，在大局下行动，解放思想，实事求是，与时俱进，开创人事人才工作新局面。
——解放思想，力求人事人才工作观念的新转变。
跨入21世纪，科学技术的发展愈益呈现出不断加速的总体态势，世界已经进入信息时代，知识经济初见端倪，创新浪潮在全球涌动。在新的历史时期，人事人才工作已成为发展过程中的重中之重。各级人事部门和广大人事干部必须进一步解放思想，更新观念，真正树立起符合实际而又具有前瞻性的理念。
一是要牢固树立解放思想、与时俱进的观念。只有思想的大解放，才能带来工作的大发展。实践证明，加强人事管理，推进人事制度改革，开发人才资源，构筑人才高地，必然会遇到各种思想障碍，这就要求我们要顺应时代发展潮流，紧紧把握时代脉搏，突破传统思想的束缚，突破传统的思维定势，树立大开放、大市场、大发展的观念，与时俱进，奋发有为，一切从实际出发，大胆地闯、大胆地试，以更高的参照系、更高的标准不断将人事人才工作推向新的阶段。
二是要牢固树立“人才资源是第一资源”的观念。当今，地区间竞争优势已从物质资本、资金资本转移到人才资本上来，人才已成为竞争的核心和焦点。我们要从实现“富民强市，全面建设宽裕型小康社会”发展目标的战略高度，充分认识人才资源开发在推动我市经济发展和社会进步方面的巨大作用，真正确立“人才就是财富、人才就是效益、人才就是竞争力、人才就是发展后劲”的新理念，把人才资源开发作为人事部门的“第一要务”，进一步改革管理体制，创新工作机制，营造吸引人才、发现人才、珍惜人才、使用人才的良好社会环境。
三是要牢固树立人事人才工作服务大局的观念。人事人才工作要在新的历史时期谋求更大发展，取得更大作为，赢得更高地位，就必须在大局下行动。各级人事部门要立足在“服务”二字上做文章，为经济建设服务，为全面建设宽裕型小康社会服务。注重以人为本，以服务为主，融管理于服务之中，进一步强化人事部门的宏观调控职能，弱化计划性、指令性、审批性职能，把工作重点调整到拓展服务领域、提高公共服务水平和服务质量上来，加快人事人才工作更好地为经济建设服务的步伐。
——开拓创新，加快人事人才工作思路的新调整。
围绕我市改革开放、经济建设和社会事业发展，人事人才工作重点要调整到与社会主义市场经济相适应的新体制上来，实现人事人才工作的“五大转变”：一是从传统的、一般的人事管理向依法行政、规范管理转变；二是从管理为主向服务为主转变；三是从搬条条框框向用足用好政策转变；四是从着眼于局部向着眼于全局转变；五是从直接经营市场向宏观调控管理市场转变。要以新的理念和新的视野来审视和调整人才资源开发工作的整体思路。冲破“条块分割、部门所有”的人才壁垒，加快建立机构健全、法规配套、指导及时、服务周到的多层次、全方位的人才市场体系；借鉴经济发达地区人才培养机制的经验，加大技术创新和人才开发的投入，充分调动用人单位和个人的积极性，建立和完善富有特色的人才培养机制；实现人才资源配置市场化，激励人才的创新潜能和创新精神，形成富有成效的人才竞争与激励机制；要在人才政策的宏观调控下，遵循市场规律，以效益为前提，由用人单位和个人自主决定智力资源投入及流动方向，建立富有活力的人才流动机制。
各级人事部门要应对入世的需要，积极探索新的人事行政管理方式，适时调整人事行政的范围和管理层次，建立适应市场经济需要的人事行政管理运行机制。要以推进整体性人才资源开发为突破口，使人事管理方式由简单的办理事务为主转变为人才的预测与规划、培养与使用、配置与管理并举，形成人才资源整体开发的新格局。要积极为多种所有制经济提供人事人才服务，把人事人才工作的服务领域由国有经济进一步向整个国民经济拓展；把人事人才工作的服务内容由传统的对国家干部实施管理，向重点为各级各类人才创造良好成长环境方面拓展；把人事人才工作的服务手段由传统的管理进一步向人事代理、人事咨询、人才评价、职业资格管理等社会服务方面拓展。
——深化改革，实现人事人才工作领域的新突破。
改革和发展是当今社会永恒的主题。党的十六大指出：发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，工作要有新举措。要实现这一根本要求，必须坚持改革创新，勇于实践，在人事人才工作领域上不断取得新的突破。实施人才战略，实现人事人才工作的新发展，离不开改革。只有不断适应新形势新任务的变化要求，对传统的管理方式进行调整创新，才能建立与社会主义市场经济体制相配套、相适应的人事管理新体制、新机制。随着市场体制的建立和改革的深化，人事部门的职能在形式和内容上都要适应市场化的需求，要具有超前意识和改革意识，进一步拓展工作视野，完善服务网络，丰富和升华人事人才工作内涵。
新的一年，人事部门的改革任务更加繁重。在改革的进程中，要把解放思想、开拓创新和深化改革统一起来。我们提出观念要解放、思路要创新、工作要改革，立足点、出发点和根本目的都是为了自加压力，更有力地促进工作发展。因此，要具有全局观念，从工作大局出发，一切服从服务于大局。要勇于探索，锐意进取，创造性的开展工作。要本着既积极又稳妥的原则，把改革力度、发展速度和社会可承受程度更好地协调统一起来，把观念的转变、思路的调整和工作的改革有机结合起来，通过深化改革，实现人事人才工作的全面创新。
三、明确任务，狠抓落实，全面提升人事人才工作水平
2003年全市人事人才工作的指导思想和基本思路是：高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，按照市委、市政府部署，认真贯彻落实全省人事工作会议的要求，紧紧围绕“富民强市，全面建设宽裕型小康社会”的目标，继续大力实施人才战略，改善人才环境，加大引智工作力度，深化事业单位人事制度改革和机构分类管理改革，建立健全公务员激励约束机制，为推动我市经济建设和社会发展提供坚强有力的人事人才保证。
（一）加大人才资源开发力度，推进我市人才队伍建设。加快人才资源开发，建设一支高素质的人才队伍，是实施人才战略的根本任务，也是今后一个时期我市人事人才工作的重点。一是要认真贯彻落实市委、市政府制定的人才政策。按照“盘活用好现有人才，培养适用人才，留住关键人才，引进急需人才，储备未来人才”的原则和“引得进，留得住，用得活”的要求，为我市经济和社会事业的发展提供有力的人才支撑和优良的人才服务。要通过加大各方面的工作力度，把我市人才引进和使用的优惠政策规定真正落实到位，进一步为人才的成长、工作、生活创造更加宽松、优越、充满生机和活力的生态环境。二是要加快实施“六大人才高地”建设，加大高层次人才引进力度。研究制定六大人才高地建设的实施意见，会同有关部门，按照目标任务，推动行业人才高地行动计划的实施。大力引进重点领域的专业人才，年内引进本科以上各类人才不少于1000名、硕士以上研究生不少于20名。健全并完善多层次、多渠道的高层次人才引进工作体系，建立高层次人才引进跟踪调研制度，对我市引进的重点人才进行跟踪服务。三是主动应对我国加入世贸组织的新形势，加快我市WTO专业人才的开发工作。结合我市行业发展需要，选拔一批学历层次较高、外语基础较好，懂经济、会管理的WTO专业人才，依托有关高等院校、科研院所和国外培训机构，开展相关的业务培训。四是加快人才资源市场化配置，推进人才市场健康发展。坚持以服务为宗旨，形成以市场化人才配置、社会化人事代理、网络化信息服务和专业化人才开发为主要内容的人才市场服务体系。组织开展日常人才集市和大型人才交流活动。通过政策创新，拓宽毕业生就业渠道，逐步解决人才流失和毕业生就业难的问题。建立健全人事代理制度，积极推行人才测评业务，开展人才猎头服务，拓宽人才服务领域。推进政府人事部门所属人才市场改革，允许国有资本、民间资本以及合资方式的国外资本对人才市场投入和依法参与人才中介业务的经营。积极运用市场机制，增强人才市场自身发展能力。组建人才交流协会，充分发挥政府人事部门人才服务机构在人才资源市场化配置中的主渠道作用。
（二）提高专业技术人才创新能力，建设高素质的专业技术人才队伍。一是做好专家选拔工作，加强专家管理和服务。做好2003年享受政府特殊津贴专家、“新世纪百千万人才工程”候选人选和“333新世纪人才培养工程”培养对象等各项选拔工作，选拔对象的重点向生产第一线和从事应用科学、科技成果转化的优秀人才倾斜，向年轻的学术、技术带头人倾斜。建立重点专家联系制度，认真落实专家休假制度和慰问制度，组织专家开展科技服务。二是加强博士后科研流动站、工作站及科技创业园建设。抓住机遇，做好申报设站的相关工作，争取新设流动站和工作站各1家以上。加大企业博士后引进力度，争取全年进站人数5名以上，着手筹建博士后公寓。建立海外留学人员资源库和为国服务项目库，吸引留学人员来徐服务。三是加强职称管理，推进职业资格制度。进一步完善专业技术资格评审条件，对晋升正高及申报副高需破格的专业技术人员，采取面试、答辩、实际操作等多样化的方式评价确认。加强职称评审工作的计划性，严格职称评审的程序性，坚持职称评审的公开性。继续组织实施专业技术岗位动态管理。按照有关规定，进一步规范全市职业资格制度管理工作。进一步拓展职称工作服务范围，积极探索在信息技术、现代物流、现代农业等领域试行职业资格制度，加快推进在非公有制经济组织和乡土人才中开展职称评定工作。四是积极开展继续教育，推动专业技术人员知识更新和能力建设。加快实施科技人才素质提升工程，建立较大范围内学分互认、课程共享的无校界专业技术人员学习资源系统，建立贯穿于职业资格的申报、获得和注册全过程的培训教育系统。五是牢固树立技术工人也是人才的观念，加强机关事业单位工人技术等级岗位考核工作，不断提高技术工人的业务技能。加大技能性人才培养力度，实施机关事业单位工人素质提升工程。继续做好机关事业单位工人技术等级岗位升级考核工作，开展技术工人大专层次的专业证书教育，组织参加水利、交通、园林等行业职业技能竞赛。开展高级技师、技师评聘试点工作，逐步建立工人技术等级资格与单位聘用相分离的竞争激励机制。
（三）积极引进国外智力，加强我市人事人才工作的对外合作与交流。进一步拓宽引智领域，把引智工作的服务对象从国有企事业单位拓展到民营企事业等多种所有制经济组织，实行全方位、多层次服务；开辟新的专家资源，加大我市现代工业、农业及高新技术产业的引智工作力度，拓宽引智项目范围，鼓励有条件的单位高薪聘请国外高层次专家来徐服务；今年计划申报引进国外技术、管理人才项目30项，引智成果推广项目2项，并组织海内外专家来徐进行技术咨询和项目对接。坚持引进与推广并举的战略，贴近经济建设，大力推广引智成果，加强国外智力引进和推广转化；加强人事人才工作的国际合作与交流，鼓励并支持利用进修、实习、合作研究和访问学者等多种形式，派遣个人或小组带着课题赴国外的大学、研究机构和知名跨国公司进行培训；组建我市国际人才交流协会，通过市场机制运作人才资本，以更加灵活的方式方法，在更加广阔的空间开发和整合人才资源。
（四）加强公务员管理，提高公务员队伍整体素质。一是严格公务员考试录用制度，提高公务员考录水平。继续坚持“凡进必考”原则，健全公务员考试录用制度的监督约束机制，加大对违规进人的查处力度，把住公务员“入口关”。建立推行公务员职位管理制度，探索建立将新录用公务员的工资发放与录用资格认定相挂钩的办法。二是强化公务员培训，提高公务员素质。重点抓好2001年以来新进入国家机关公务员的初任培训和晋升为科级领导职务公务员的任职培训，会同有关部门积极开展专门业务培训、更新知识培训和提升学历教育。针对公务员的行政特点和不同层次，通过举办培训班、研讨班、专题讲座等多种形式，积极开展全员培训，重点开展“四五”普法、依法行政、信息化知识及普通话培训测试、英语和计算机等级培训。继续做好在职攻读公共管理硕士学位（MPA）的报名推荐工作。抓好公务员培训师资队伍建设，建立公务员培训施教机构资格认定制度，健全完善公务员培训管理制度。三是改进考核办法，提高考核水平。继续探索公务员考核的量化标准，建立公务员以实绩为核心的考核评价体系。在总结公务员定性定量考核试点的基础上，将公务员考核的内容进一步细化和量化，逐步建立多元化的考核工作模式，使考核更加客观和公正。加强平时考核的监督检查，对未按规定开展平时考核的单位，降低单位年度考核优秀等次比例。加大考核结果与培训、奖励、任用、晋级、增资、年终奖金等内容相挂钩的力度，充分发挥考核的导向和激励作用。四是加强公务员行为规范教育，规范行政奖励和纪律惩戒工作。认真贯彻《国家公务员行为规范》，加强对公务员行政行为特别是为经济建设和改善“软环境”服务行为的督查工作。进一步规范行政奖励和纪律惩戒工作，完善行政奖励各项规章制度，健全激励约束机制，规范行政奖励的项目名称、周期、审批程序和要求，加强行政奖励工作的计划性，严格履行表彰计划申报制度。五是建立公共服务体系，深入开展让人民满意活动。今年是《国家公务员暂行条例》颁布实施10周年，要通过组织开展公务员制度知识竞赛、理论研讨和公务员书画摄影展等系列活动，深入宣传公务员制度。召开全市人民满意的公务员表彰会议，大力宣传表彰全市人民满意的公务员集体和人民满意的公务员，通过树立典型，弘扬正气，进一步促进“为人民服务，让人民满意”活动持续有效地开展。
（五）深化事业单位人事制度改革和机构分类管理体制改革，增强事业单位的生机与活力。要充分认识事业单位人事制度改革和机构分类管理体制改革的重要性、艰巨性和复杂性，按照“行业推进，分类指导，稳步实施”的原则，适时组织启动全面改革工作，促进我市各项社会事业的发展。重点要抓好以下工作：一是加强调查研究和指导协调，稳步推进事业单位改革。按照上级有关事业单位人事制度改革的要求，以文化、出版、中小学、广电、勘测设计、卫生等行业为重点，先行组织实施条件成熟的事业单位人事制度改革。要充分发挥人事编制部门的职能作用，加强对事业单位改革的指导协调，依法维护事业单位和职工双方的合法权益。研究事业单位综合配套改革的思路，努力把事业单位人事制度改革与体制机制改革、机构分类管理“转企改制”改革结合起来，推进事业单位健康发展。二是改革用人制度，全面推行事业单位人员聘用制。要认真落实国务院办公厅转发人事部《关于事业单位试行人员聘用制度的意见》，除依照及参照公务员管理的单位外，其它事业单位都要推行聘用制度。事业单位与职工要按照有关法律法规，在平等自愿、协商一致的基础上，通过签订聘用合同，明确单位与个人的义务和权利。以推行聘用和岗位管理制度为重点，通过按需设岗、按岗聘用、竞争上岗以及实行下岗待岗人员辞退等措施，建立健全事业单位用人机制。进一步完善配套政策规定，重点解决未聘人员安置、富余人员分流等热点、难点问题。从今年起，除政策性安置外，全市所有财政拨款的事业单位新进人员，必须实行公开考试和考核，择优选用。三是推进职称制度改革，实行评聘分开。按照“个人申报、社会评价、单位聘任、政府调控”的原则，加大事业单位职称制度改革力度，实行专业技术资格评审与专业技术职务聘任相分离的制度。建立健全《事业单位专业技术职务岗位管理手册》制度，规范对专业技术工作岗位的管理。事业单位要根据工作需要和确定的专业技术职务结构比例，自主设岗，按照规定的聘任程序和要求，聘任专业技术人员。进一步完善考核制度，制定具体的考核内容、标准和办法，并将考核结果作为专业技术职务续聘、解聘、高聘、低聘以及专业技术资格晋升的依据。四是实行多元化分配制度，推进事业单位分配制度改革。按照省政府办公厅《关于事业单位实行多元化分配制度的意见》，进一步扩大事业单位内部分配自主权，鼓励事业单位结合自身特点，实行多元化的分配制度。要严格按照事业单位实行多元化分配制度改革试点工作的要求，明确试点内容，严格试点程序，规范试点行为，强化试点监督。在总结试点经验的基础上，今年将选择部分单位进行技术、管理等生产要素参与收入分配的试点，完善事业单位分配制度改革的配套政策，逐步建立重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜的分配激励机制。
（六）统筹协调，推进人事人才工作全面发展。一是深化人事计划改革，加强人事宏观调控。按照“统一指导、分级调控、分类管理”的原则，研究提出2003年计划工作的指导意见。进一步完善现行人事计划管理手段和工作机制，加强工资基金管理，协同做好人员工资统发工作，严格控制机关事业单位人员增长。二是做好机关事业单位工资福利及退休管理工作。根据国家和省统一部署，做好机关事业单位工作人员调整工资标准和离退休人员增加离退休费的工作，适时组织实施机关事业单位工作人员2003年度职务工资、级别工资正常晋升工作。制定实施优秀公务员年度健康休养办法、机关事业单位工作人员通讯费补贴办法，逐步建立地方性津贴区域化管理制度。会同有关部门研究制定我市事业单位转制过程中人员分流、工资待遇和退休费保障等相关政策。三是积极完成军转干部安置任务。今年我市将接收安置一定数量的军转干部，要认真贯彻执行《军队转业干部安置暂行办法》，继续采用“双指令”的措施，积极探索引入竞争机制、激励机制和人才机制，做好计划安置工作。结合贯彻《江苏省支持鼓励军队转业干部自主择业的实施办法》，落实优惠政策，采取积极措施，加大宣传力度，引导更多的军转干部选择自主择业的安置方式。同时，完善退役金的发放管理办法，抓好自主择业军转干部医疗保障、住房补贴等政策的落实。加快推进军转干部经济适用住房建设。做好军转干部的岗前培训、择业培训、专业培训、学历培训，努力提高军转干部的综合素质。四是依法做好人事争议仲裁工作。今年将重点开展人事争议仲裁的立法调研。继续做好人事争议的处理工作，提高人事争议处理的质量和效率，维护人事争议双方当事人的合法权益。五是拓宽人事考试领域，提高人事考试水平。要进一步创新考务管理机制，全面规范人事考试考务工作，实行人事考试岗位责任制，严肃考风考纪，健全监督机制，确保人事考试工作的严肃性、权威性。六是加强人事工作信息化建设，做好人事宣传工作。要积极创造条件，进一步扩大范围，推进网络建设，逐步实现主要办公业务数字化和网络化。充分利用网络资源，开展人事人才业务网上处理，完善人事人才工作公共信息服务。办好《徐州人事》，及时收集报送政务信息，加强人事人才信息沟通和经验交流。
（七）加强自身建设，培养造就一支高素质的人事干部队伍。全面建设宽裕型小康社会的宏伟目标既给人事人才工作提供了广阔的舞台，也对人事干部队伍提出了新的更高要求。我们必须保持求真务实、真抓实干、昂扬向上、奋发有为的精神状态，建设一支积极实践“三个代表”重要思想、素质作风过硬的人事干部队伍。一是深入学习贯彻党的十六大精神，用“三个代表”重要思想武装人事干部队伍。学习贯彻党的十六大精神是我们当前和今后一个时期的首要政治任务，也是一个带有根本性的长期任务。各级人事部门要高度重视，组织全体人事干部学习领会党的十六大精神，要制定切实可行的学习计划，周密安排，精心组织，采取集中学习、专题讲座、培训研讨、学习交流等有效形式，使广大人事干部全面领会掌握“三个代表”重要思想的科学内涵和精神实质。二是实行政务公开，推进依法行政。把政务公开作为人事部门的工作制度和管理制度，明确人事人才政务公开的内容、范围、形式和监督措施，将办事依据、标准、程序、时限和结果通过新闻媒体、信息网络、文件简报、政务公告等形式公之于众，进一步增强人事人才工作的透明度。建立人事执法责任制和评议考核制，开展执法检查工作，规范人事执法行为，切实履行人事执法职责，保证各项人事管理法规和政策的落实。三是加强党风廉政建设，严肃干部人事工作纪律。认真贯彻《国家公务员行为规范》，加强对人事干部的经常性教育，加大从源头上预防和治理腐败的力度。按照“八个坚持、八个反对”的要求，全面加强人事干部队伍建设，努力树立人事部门的良好形象。四是转变工作作风，提高工作效率。大力倡导敢于探索、勤于实践、勇于创造的良好风尚，建设一支学习型、创新型、实干型的人事干部队伍。积极组织开展人事人才工作的综合性、前瞻性政策调研，加强调研成果的运用，把开展调研工作与改进工作作风、提高工作水平结合起来。进一步简化工作程序，规定完成时限，加强督办检查，提高办事效率，努力完成人事人才各项工作任务。
同志们，今年是贯彻十六大精神的第一年，人事人才工作任务艰巨而繁重。让我们在市委、市政府的正确领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，把握机遇，开拓进取，扎实工作，狠抓落实，在新的一年里，取得更大成绩，为我市经济建设和社会事业的发展作出新的贡献！