抢抓机遇 深化改革 再创人事编制工作新业绩 ——在全市人事编制工作会议上的讲话
同志们：
这次全市人事编制工作会议，是在认真学习贯彻党的十六届三中全会和全国人才工作会议精神，紧紧围绕人才强市战略，全面建设宽裕型小康社会的新形势下召开的一次重要会议。会议的主要任务是，总结回顾2003年全市人事编制工作情况，分析当前和今后一个时期面临的形势，提出2004年人事编制工作的总体要求和主要任务。市委、市政府对这次会议高度重视，李市长亲临会议并作了重要讲话，对做好今后的人事编制工作提出了明确要求。我们要认真学习，深刻领会，抓好落实。
这里，我讲三个方面的问题。
一、2003年全市人事编制工作的简要回顾
2003年是贯彻落实党的十六大精神，全面建设小康社会的开启之年，也是我市明确提出“两个率先”目标任务，大力推进人才强市战略的重要一年。全市各级人事编制部门在党委、政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想统领人事编制工作，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，紧紧围绕我市经济社会发展的宏伟目标，以解放思想为先导，以推进人才强市战略为主线，以改革创新为主题，在人才开发、公务员管理、党政机关和事业单位改革等方面，都取得了显著成绩。
（一）立足实际，不断加大人才资源的开发力度。
——强化政策创新，不断完善我市人才政策。为了贯彻落实全省人才工作会议和省委、省政府《关于进一步加强人才队伍建设的决定》精神，提请市委、市政府召开了全市人才工作会议，制定出台了《关于进一步加强人才队伍建设的实施意见》，明确了我市人才引进、培养和使用的各项优惠政策规定，对大力推进我市人才资源开发工作起到了积极的作用。
——完善市场功能，充分发挥其在人才资源配置中的基础性作用。人才市场在管理机制、用人制度、薪酬制度、考核制度、业务拓展等方面按照市场化运作，初步形成了以市场化配置、社会化人事代理、网络信息化服务和专业化人才开发为主要内容的人才服务体系。举办了两次大规模的人才交流会，进场招聘单位630家，参加交流人数近5万人次，达成意向6283人。发挥徐州区位优势，成立了淮海人才市场，国家人事部和省人事厅有关领导莅临指导，并对我市政府人事部门在淮海经济区人才资源配置中发挥的主渠道作用给予了充分肯定。日常人才市场坚持每周举办2次，全年入场招聘单位1347家、应聘人数近3万人次，达成意向7400多人。“徐州人事人才网”升级改版，累计点击次数达140万次，注册用户2万余人，登录求职6000多人。全年为市属单位引进硕士研究生以上学历人员近50人、本科学历人员1148人。
——加强监管调控，建立健全人才中介服务机构的监管机制。制定了《徐州市人才中介服务机构管理办法》，联合工商、物价、行政执法、公安等部门对市区20多家专营或兼营人才服务的机构进行了执法检查，审查批准了市区5个单位开展人才中介服务业务，首次放开了我市人才中介服务市场。
——拓展人才业务，推行多层次和个性化服务。不断完善人事代理服务项目，拓展了养老保险、失业金发放认定、住房公积金、户口关系挂靠、职称评定、出国政审、合同鉴证等代理项目。人事代理单位达758家。同时，以111家重点企业为主要服务对象，在毕业生就业手续办理、招聘引进人才等方面，实行特事特办并进行跟踪服务。制定下发了《关于进一步做好2003年普通高校、中专校毕业生就业工作的意见》和《徐州籍毕业生定向奖励办法》等文件，汇编公布了“徐州市2003年毕业生、高层次人才需求信息”，建立了毕业生求职信息库，加大了对毕业生就业指导和择业推荐的力度。
——积极引进智力，加强专家选拔和高层次人才载体建设。申报引智项目24项，其中重点项目1项，引智推广项目2项。有8位外国专家来徐承担了7项引智项目。新设博士后工作站1个，评审推荐4名专家享受国务院特殊津贴，协助有关部门考核推荐省“333一期工程”第三批培养对象以及评选产生“徐州市青年科技进步奖”等。
——严格评审制度，进一步做好专业技术人员的职称管理工作。制定出台了《徐州市非公有制企事业单位专业技术人员专业技术资格评定暂行办法》和专业技术人员继续教育基地管理以及信息化素质培训等方面的政策文件。审核办理了27个系列、28007人的执（职）业资格报名工作；申报评审了29个系列、1051人的高级职称资格；审批确认了27个系列、5890人的中级职称资格；审核确定了308个事业单位的专业技术人员岗位结构。
（二）深化改革，激发机关事业单位的生机与活力。
一是大力推进，全面完成党政机构改革。按照我市党政机关机构改革工作的总体部署安排，2003年，重点督促指导完成了全市各级党政机关“三定”方案的实施，同时部署安排了人大、政协机关和群团、党派机关以及参照、依照公务员制度管理事业单位的“三定”方案制定实施工作。
二是积极试点，稳妥实施事业单位机构改革。提请市委、市政府召开了全市事业单位机构改革动员大会，成立了全市事业单位机构改革领导小组，制定出台了《关于加快推进事业单位机构改革的意见》和《徐州市市直事业单位改企转制的实施意见》，确定了全市事业单位按照行政管理执行、社会公益、社会中介和生产经营服务等四种类别进行改革。采取自上而下与自下而上相结合的办法，依据事业单位的宗旨和业务范围，对市直事业单位进行了分类。选择了10个生产经营服务类事业单位作为试点，全面启动了我市事业单位的改革工作。
三是稳步实施，不断深化事业单位人事制度改革。认真总结我市事业单位人事制度改革的试点经验，初步形成了我市事业单位人事制度改革的意见。在事业单位推行以聘用制为主要内容的人事制度改革，建立了以岗位管理为重点的竞争激励机制。积极指导教育、卫生等系统事业单位全面推行分配制度改革。继续实行专业技术资格评审与专业技术职务聘任相分离的制度，有力地提高了专业技术人员的工作积极性。
（三）强化措施，增强公务员队伍的整体素质与能力。
第一，进一步规范公务员队伍管理。坚持“凡进必考”原则，严把公务员“进口关”。会同市委组织部完成了2002年下半年考录公务员的面试、体检及考核工作。全市计划考录474人，审核录用394人，有效地改善了我市公务员的队伍结构。积极探索实施公务员量化考核，坚持年度考核与平时考核相结合的原则，不断加大考核结果的使用力度，有力地推进了机关工作作风的转变。
第二，突出抓好公务员能力建设。制定并实施了2003年度公务员培训计划，申请市政府核拨公务员培训专项经费80万元。举办初任培训班3期、192人次；任职培训班3期、224人次；普通话培训班11期、3024人次；更新知识培训班3期、300人次；英语培训班1期、64人次；计算机等级培训班17期、1014人次。组织开展了公务员普通话和英语水平测试工作。组织新任公务员进行岗前宣誓，收到了较好的效果。
第三，大力推行公务员竞争上岗和轮岗。继续加大公务员竞争上岗和轮岗管理的力度，坚持“公开、公平、公正”的原则，实施全过程监督管理。对市直65个部门的竞争上岗工作进行了指导监督，300多名同志通过竞争上岗走上了中层领导岗位。
第四，健全激励机制，规范表彰奖励工作。建立了优秀公务员健康休养制度，组织了两批、40余名优秀公务员赴外地健康休养。会同有关部门审核推荐系统表彰的先进集体49个、先进工作者78人。深入开展“让人民满意”的活动。推荐表彰“江苏省人民满意的公务员”2名、“江苏省人民满意的公务员集体”1个。提请市委、市政府表彰了我市第二届“人民满意的公务员”10名和“人民满意的公务员集体”10个。在全市人事编制系统中，沛县人事局副局长胡文侠同志被表彰为“江苏省人民满意的公务员”，睢宁县人事局被表彰为我市第二届“人民满意的公务员集体”；新沂市编办被表彰为全省机构编制系统先进集体，泉山区编办主任李殿厚同志被表彰为先进工作者。
第五，大力宣传国家公务员制度和我市公务员队伍建设的成就。组织开展了《国家公务员暂行条例》知识竞赛和公务员制度理论调研。以“辉煌的十年”为主题，以我市公务员制度建设和改进机关工作作风为重点，举办了首届党政机关工作人员书画摄影展，广泛宣传了我市推行公务员制度10年来所取得的优异成绩。
（四）统筹兼顾，全面推进人事编制工作的协调发展。
按照“统一指导、分级调控、分类管理”的人事编制计划工作要求，区别行政机关和事业单位的不同性质以及事业单位的不同类型，实行分类管理，完善全市人事计划和编制执行情况的报告制度。继续推行政务公开，制定并面向社会公布内部工作程序。组织开展了全市人事人才和机构编制工作执法检查，对规范人事编制部门依法行政起到了积极的推动作用。继续把军转干部安置作为一项重要的政治任务，并与我市整体性人才资源开发结合起来，突出安置重点，继续采用“双指令”措施，积极引导和扶持自主择业，圆满完成了年度军转安置任务。2003年共接收安置军队转业干部232人，其中计划安置的170人中，149人被安置到党政机关，占87.7%；安置到事业单位16人，占9.4%。继续做好机关事业单位工作人员的工资福利、退休服务管理以及技术工人的考工定级等工作。规范组织各类人事考试。会同市委组织部组织了全市考录公务员7150余人的笔试、1124人的面试工作；组织职称和职（执）业资格考试10多项、社会化考试近30项，应试人数达到51900人次。人事争议仲裁的立法工作取得新进展，协助市人大组织开展了人事争议仲裁立法工作调研，为2004年正式立法奠定了良好的基础。 ； ； ； ； ； ； ； ； ； ； ； ； ； ； ； ； ； ； ； ； ； ； ； ； ； ； ； ； ； ； ； ； ； ； ； ； ； ； ； ； ； ； ； ； ； ； ； ； ； ； ； ；
以上成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是各级党委、政府大力支持和各部门通力合作的结果，也是各级人事编制部门同志们团结奋斗的结果。在此，我代表市人事局、市编办向全市人事编制战线上的广大干部职工，向长期关心、指导、支持人事编制部门工作的各级党委、政府和有关部门的领导，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前人事编制工作中还存在着一些问题，如：对人事编制工作面临的新情况、新问题，还缺乏足够的认识和应对之策；人才资源开发，特别是高层次人才和紧缺人才的引进、使用、培养的力度还不大，与我市经济社会发展的需要还不能完全适应；事业单位机构改革和人事制度改革的步伐还不够快；人事编制的执法管理水平还有待提高，等等。这些问题有待于我们在今后的工作中认真研究，切实改进。
； ； ； ；二、认真学习和贯彻全国人才会议精神，积极做好新形势下的人事编制工作
新的一年，人事编制工作面临着新形势、新机遇、新挑战、新任务。去年年底结束的全国人才工作会议，从我国现代化建设的全局出发，深刻阐述了进一步加强人才工作的重要性和紧迫性，确立了新的历史条件下人才工作的基本思路和宏观布局，明确了实施人才强国战略的方针政策、总体要求和目标任务，标志着我国的人才工作进入了一个整体推进的新阶段，具有重要的里程碑意义。各级人事编制部门要进一步认清形势，把握大局，更好地做好各项工作。
（一）贯彻落实好会议精神，必须认清形势，明确目标。全国人才工作会议提出，大力实施人才强国战略，坚定不移地走人才强国之路；形成一个人才辈出、人尽其才的机制，造就一支门类齐全、素质优良、结构合理，充分满足经济社会发展各方面需求的宏大的人才队伍。实施人才强国战略，为人事编制工作提供了难得的机遇和广阔的空间，人事编制部门责任重大，任务艰巨，大有可为。各级人事编制部门要从实现国家战略目标的高度出发，增强做好工作的使命感和责任感，自觉地从人才强国战略中找位置、找目标、找任务，把实施人才强国战略作为人事编制部门的第一要务，把促进经济社会协调发展和人的全面发展作为人事编制部门的首要职责，把加快建立与社会主义市场经济体制相适应的体制与机制作为人事编制部门的当务之急，把在党管人才的新格局下发挥职能作用作为人事编制部门的根本要求，努力把各类优秀人才集聚到党和国家的各项事业中来。
（二）贯彻落实好会议精神，必须解放思想，与时俱进。要牢固树立人才资源是第一资源的观念，充分发挥人才资源开发在经济社会发展中的基础性、战略性、决定性作用。要牢固树立人人都可以成才的观念，坚持德才兼备原则，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，不唯学历，不唯职称，不唯身份，创造人才辈出的生动局面。要牢固树立以人为本的观念，把促进人才健康成长和充分发挥人才作用放在首要位置，努力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。
（三）贯彻落实好会议精神，必须深化改革，开拓创新。改革是人事编制工作发展的动力，只有创新才能发展。要坚决破除那些不合时宜、束缚人才成长和发挥作用的障碍，探索建立“八种机制”，即：“人才流动”的柔性机制、“主动出击”的人才引进机制、“综合激励”的人才培养机制、“竞争激励”的人才使用机制、“精英人才”的重点倾斜机制、“绩效优先”的人才收入分配机制、“有限度而不以户籍为界限”的人才基本生活保障机制以及“市场化、产业化”的人才服务机制。要大力推进事业单位机构改革和人事制度改革，研究探索职称制度改革，加快建立统一开放、竞争有序的人才市场体系，建立健全充满生机与活力的人才工作体制和机制。各级人事编制部门要敢于创新，对方向明确、条件成熟的改革，要通过试点，积累经验；对经济社会发展和人民群众需要的人事编制服务新项目，要敢于突破传统的管理框框，努力开发，不断拓展。
三、今年我市人事编制工作的总体要求和主要任务
2004年，全市人事编制工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会精神，按照全国人才工作会议和全省人事、编制工作会议的要求，坚持党管人才，坚持以人为本，加强公务员制度建设和队伍建设，加大引进、培养高层次人才和紧缺人才的力度，积极做好行政体制改革和政府机构调整，大力推进事业单位改革，严格事业单位机构和人员编制管理，促进各项人事编制工作的协调发展，为我市实现“两个率先”的奋斗目标提供坚强有力的保证。
按照这一总体要求，今年我市的人事编制工作任务十分繁重，要集中做好以下四个方面的工作：
（一）加大工作力度，突出抓好以高层次人才和紧缺人才为重点的专业技术人才队伍建设。
实现市委、市政府确定的保持苏北领先、保持淮海经济区领先、争做江北“两个率先”领头羊的发展定位，就必须建设一支数量充足、结构合理的高素质人才队伍。
1、优化人才环境，完善人才政策。全面落实市委、市政府《关于进一步加强人才队伍建设的意见》，大胆革除一切不利于人才自由流动和发挥作用的制度和政策障碍，切实做到人才引进不论形式，人才开发不惜代价，人才使用不拘一格，人才流动不设禁区。同时，进一步完善人事代理、人才基金使用管理、优秀人才贡献奖评选表彰、事业单位新进人员的考录以及高级专家放宽退休条件等方面的配套政策。
2、多种形式并举，壮大人才队伍。配合经济发展战略，在发挥现有人才作用的同时，大力吸引外地优秀人才。以高层次人才和紧缺人才的引进为重点，不断创新人才引进机制和引才方法，力求引才实效。在做好定期大型人才交流会和日常人才市场的同时，拓宽引才渠道，采取集中招才、赴会招才、外出招才、联姻聘才、网上引才、柔性引才及猎才等多种方式，大力引进适用人才。把引才与引智、引项目有机地结合起来，积极探索有效载体纳才、项目带才、信息联才等方式。积极鼓励人才柔性流动，降低人才准入门槛，简化人才进徐审办手续，建立人才绿色通道。年内计划引进紧缺专业本科学历人才1000名、硕士研究生以上学历人才50名，进一步壮大我市人才队伍。
3、积极实施引导，优化人才结构。围绕我市加速工业化战略和产业结构调整的需要，着力改善人才年龄结构、知识结构、专业结构以及产业和地区分布不合理的状况。要引导人才向开发区、科技园区和教育、医药卫生、电子信息、机械、农业、食品等六大行业集中，大力实施高层次人才引进和培养计划，以优势产业积聚人才，提高人才密集度和人才层次。要引导人才向非公有制经济实体流动。在政策制定上，突出平等开放的原则，不断消除体制和政策障碍；在职称评定、博士后工作、专家评选、政府表彰奖励等方面一视同仁、统一安排；在各类资助、培训项目、人才信息库等公共资源的使用上，主动给予平等的待遇，为非公有制经济发展提供有力的人才保证和智力支持。
4、壮大人才载体，吸纳创新创业人才。一是依托“站点特区”。计划年内增设博士后工作站1家以上，进站博士后新增5名以上。加大博士后应用性科技成果及成果转化率的力度，不断改善博士后研究人员在站期间的工作和生活条件，着手筹建博士后公寓；二是依托“园区特区”。适应经济结构调整的要求，鼓励和支持包括海外留学人才、国内专家学者在内的各类优秀人才自带资金或项目到园区投资创业。顺应东陇海产业带建设，重点引进机械、医药以及矿产品、农产品等资源加工业急需的不同层次的技能人才和实用人才；三是依托科研院所。充分利用科研机构高层次人才积聚的有利条件，加强人才、智力纵横之间的联系，实现人才、资源、资料和设备共享。
5、紧贴经济建设，加大引智力度。围绕我市高新技术产业化发展的需要，把高新技术项目作为我市引智工作的主攻方向。重点扶持农业、食品、机械、医药卫生、电子信息等高新技术领域的引智项目，大力支持我市企事业单位引进国外高新技术人才和成果，加快对海外高新技术的引进、吸收和消化；围绕我市农业和农业经济结构的优化调整，继续把农业领域纳入我市引智工作的重点。指导扩大日本三水梨的种植面积，加速美国黑核桃品种的繁育和推广，扩大畜禽良种繁育基地的建设。积极为我市工业结构调整和优化升级服务，做好徐工集团、巨龙集团、万邦药业等大中型企业重点项目的引智申报工作。
6、创新选拔制度，培养一流专家人才。以调整和优化专家队伍结构为主线，以培养和选拔有突出贡献的中青年专家、享受政府特殊津贴专家为着力点，建设一支数量充足、专业齐全、结构合理，与徐州经济社会发展相适应的专家队伍。一是要改进专家选拔办法，拓宽专家选拔视野和范围。重点向工农业生产第一线和从事应用科学、科技成果转化推广工作的优秀人才倾斜，向年轻的学术技术带头人倾斜。二是要围绕市委、市政府重大发展战略，抓紧培养符合我市产业结构调整和提升区域核心竞争力需要的专家。三是要创新专家管理工作机制，建立政府与专家对话交流制度，领导干部与专家联系制度。
（二）积极稳妥周密，不断推进党政机关和事业单位改革。
1、按照“精简、统一、效能”和依法行政的要求，深化行政体制改革和政府机构调整。随着国务院和省政府新一轮机构改革方案的组织实施，市以下政府机构改革已提上议事日程。按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于地方政府机构改革的意见》要求，这次改革的主要任务包括两个方面：一是深化国有资产管理体制改革；二是因地制宜地推进机构调整和职能组合，完善政府机构设置。因此，县（市）区编办和市各有关职能部门要结合本地、本部门实际，认真开展前期调研准备工作，研究酝酿本地、本部门行政体制改革和政府机构调整方案，待市委、市政府作出统一部署后，适时开展我市的政府机构改革工作。
2、按照“整体推进、分类改革”的思路，深入开展事业单位机构改革。我市事业单位的机构改革已于去年6月份全面启动，市直10个试点单位的改革也已经取得明显成效。按照市委、市政府的统一部署，今年我市事业单位机构改革的重点是推开生产经营服务类事业单位的改企转制工作，同时进行行政执行类和社会公益类的事业单位改革。根据《行政许可法》的有关要求，进一步完善各部门“三定”规定。要加快推进县（市）区、镇事业单位改革。此外，要在城市管理、文化市场管理、农业管理等领域选择突破口，进一步调整合并行政执法机构，积极推进行之有效的综合行政执法。
3、按照“建立考试制、推进聘用制、扩大代理制、试点职员制”的要求，推进事业单位用人制度改革。尽快制定事业单位新进人员公开招聘办法，除政策性安置和涉及国家秘密岗位确需使用其他方法选拔人员外，所有新进人员都要按照公开、公正、公平的原则和岗位职责、聘用条件，采取考试或考核的办法，面向社会公开招聘；要结合事业单位机构改革，全面推行事业单位全员聘用制度，明确岗位设置、合同规范、工资待遇、解聘辞聘等方面的规定，建立与人员聘用制度相配套的人事管理体制和运行机制；要继续加大人事代理的力度，制定人事代理办法，除政策性安置外，事业单位新进人员都要实行人事关系代理制，并逐步向全员代理推进；要积极开展试点，对于事业单位的管理岗位，建立体现管理人员管理水平、业务能力、工作业绩、资格经历、岗位需要的等级序列，逐步推行职员制度。
4、按照“分类管理、科学评价、完善聘任”的要求，加大职称制度改革力度。一是分类管理。根据行业发展和专业特点，对专业技术人员较为密集的部分高等院校和科研院所的教师、研究系列，试行以聘代评；对社会通用性强的工程、经济、卫生等系列，加快推进评聘分开，着力完善科学公正的资格评价制度；对责任重大、事关公共利益的行业和专业，认真实施执业资格证书和注册管理工作；对经济建设中亟需的新兴职业种类，建立和完善以市场认可为目标的新型职业资格制度；积极探索与国际职业资格考试的对接形式，逐步引进国际职业资格类认证考试。二是科学评价。建立以考察能力和业绩为主导的科学、客观的人才评价标准，探索资格考试、考核和同行评议相结合的专业技术人才评价方法。发展和规范人才评价中介组织，建立畅通高效的职称工作服务体系。三是完善聘任。结合企事业单位人事制度改革，以打破专业技术职务终身制为重点，进一步完善专业技术职务聘任制度，真正落实用人单位自主权，保障专业技术人员的合法权益。
5、按照“符合各类单位特点、体现岗位绩效、实行分级分类管理”的思路，深化分配制度改革。用2—3年时间，在全市建立起符合各类事业单位特点和以岗位绩效工资为主体的分级分类薪酬制度，努力实现收入分配政策向关键岗位和优秀人才倾斜，做到一流人才、一流业绩、一流报酬。要根据市委、市政府制定的《关于进一步加强人才队伍建设的实施意见》要求，结合事业单位改革，制定包括岗位工资、项目工资、优秀人才协议工资以及兼职兼薪的具体分配政策。要在认真总结事业单位多元化分配制度改革试点工作的基础上，进一步扩大事业单位内部分配自主权，鼓励事业单位结合自身特点，逐步建立以业绩取向为主的收入分配机制，鼓励资本、技术、管理等要素参与收益分配，逐步形成重实绩、重贡献的分配激励机制。积极组织实施我市机关事业单位人员地区津贴补助的发放工作，力争3月份出台，从今年1月1日起补发。
6、按照“法制化、规范化、科学化”的要求，全面提升公务员素质。一是继续坚持“凡进必考”的原则，落实公务员考试录用制度。认真做好2004年面向社会公开招考公务员的工作，把德才兼备、素质优良的优秀人才补充到各级政府部门，带动公务员队伍整体素质的提高。二是进一步抓好公务员初任培训、任职培训、专业知识培训、更新知识培训及“四五”普法和《行政许可法》培训。初任培训率要达到95%以上，任职培训当年参训率要达到98%以上，《行政许可法》培训要在今年6月底前全面落实。积极实施分层分类培训和对不称职公务员离岗培训。健全和完善培训通报制度、审核备案制度和证书登验制度，加大培训结果的使用力度，逐步做到“不经培训不上岗，不经培训不任职、不经培训不提拔”。三是在全市公务员队伍中建立健全各项管理制度。包括岗位责任制、首问负责制、一次性告知制、办事时效制、否定报备制、服务承诺制、同岗替代制、投诉下岗制、失职追究制、绩效考评制等，健全公务员退出机制，严禁公务员带薪“下海”。四是继续探索公务员量化考核标准，建立公务员以实绩为核心的考核评价体系。逐步建立多元化考核模式，加强平时考核的监督检查，推进考核工作更加客观和公正。要加大考核结果与培训、奖励、任用、晋级、增资、年终奖金等内容相挂钩的力度，充分发挥考核的导向和激励作用。
（三）健全人才市场体系，大力促进人才合理流动。
根据完善社会主义市场经济体制的要求，全面推进机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的人才市场体系建设，促进人才合理流动。
一是发挥用人单位和人才的市场主体作用，营造人才合理流动的新环境。制定进一步促进人才合理流动的政策，疏通三支队伍之间、公有制与非公有制组织之间、不同地区之间的人才流动渠道，进一步消除人才流动中地区、部门、行业、身份、所有制的限制，促进用人单位通过市场自主选人和人才进入市场自主择业。要以“流”保“留”，以“留”促“流”。建立人才柔性流动机制，大力推行雇员制、租赁制、兼职制，鼓励专业技术人员通过兼职、定期服务、技术开发、项目引进、科技咨询等方式进行流动。要建立各类人才的社会保障机制，解除人才后顾之忧。
二是完善人才市场运行机制，充分发挥政府人事部门所属人才市场在人才资源配置中的主渠道作用。各级政府人事部门所属的人才市场要成为人才资源配置的主渠道，大中专毕业生就业的主渠道，各类待岗待业人才再就业的主渠道。要把“淮海人才市场”和“中国江苏企业经营管理人才市场徐州分市场”及“江苏省人力资源开发中心淮海分中心”做大做强，真正形成信息化程度高、辐射苏北及鲁豫皖地区的区域性人才市场，把徐州建设成与淮海经济区现代化中心城市相适应的区域性人才交流配置中心和教育培训基地。
三是加强监管调控，建立经常性、规范化的人才市场监管机制。建立健全人才市场和人才招聘会管理等具体办法，构建人才安全管理体系，规范人才市场行为。继续会同工商、公安、物价、行政执法等部门对人才中介机构进行检查监督，促进人才中介机构规范运作和健康发展。加大人才市场执法检查力度，严厉查处违规经营、伪造档案、虚假招聘、虚开证明、乱收费用、就业歧视等侵犯单位和个人合法权益、扰乱市场秩序的行为，推进人才市场规范化运作。
四是增强服务意识，构建人事人才公共服务体系。要强化人才服务功能。凡涉及到人才引进、培养、使用、人才流动、人才创业的，都要实行承诺服务、限时服务，急事急办、特事特办，为来徐创业的人才开辟绿色通道。要提高人才市场服务质量。按照建设和发展高水平人才市场的要求，努力为用人单位提供人才交流、信息服务、人事代理、人才培训、政策咨询、聘用合同鉴证、人才测评、人才派遣、高级人才招聘、岗位培训等优质服务，积极拓展证件鉴验服务，提高社会化综合服务水平。
（四）按照“五个统筹”的要求，以可持续发展为目标，促进人事编制工作的全面发展。
1、强化人事计划和机构编制的宏观监督管理。结合完善公务员制度和事业单位改革，切实加强财政供养人员的管理，严格遵守人事编制工作纪律，确保机关事业单位的机构编制“零增长”。从2004年起，党政机关的内部机构和事业单位实行“撤一建一”审批管理，事业单位改企转制的一律暂停进人，保留的事业单位补充人员“凡进必考”，财政供养的事业单位补充人员在编制内按照“减二增一”的原则控制。
2、规范做好事业单位法人登记管理工作。按照国务院《事业单位登记管理暂行条例》的有关规定，及时做好事业单位的法人登记和年检工作。要通过事业单位改革，把事业单位法人登记和年检与事业单位机构编制管理有机地结合起来。要加强事业单位法人登记的监督检查，对不申报进行法人登记、不参加法人年检以及年检不合格的单位，有关部门要运用行政手段，暂停办理人员调动、收费许可等事宜。
3、提高依法行政能力，加强人事编制工作的法制建设。2004年7月1日，《行政许可法》将正式施行。各级人事编制部门要认真组织学习宣传并贯彻执行，切实抓好人事编制部门的普法、执法和守法工作，提高依法行政的能力。积极做好人事争议仲裁的立法工作，年内提请人大批准实施《徐州市人事争议仲裁条例》。要继续抓好人事编制部门的政务公开工作，进一步办好政务公开栏和动态政务信息栏，把群众关心、社会关注的“热点”问题作为政务公开的主要内容，不断增强人事编制工作的透明度。
4、拓宽军转安置工作思路，确保政治任务的圆满完成。今年，军队将进行体制调整，全军将有8万名军队干部退出现役。我市接收安置的转业干部将比往年大幅度增加，接收安置任务十分繁重。各级人事编制部门要强化政治责任意识，认真执行中央关于裁军期间的各项安置政策，千方百计，克服困难，从现在起就要有计划地留出编制、岗位，用于军转干部的安置。要完善自主择业的配套政策，研究制定转业干部自主择业的优惠措施，提高服务质量，鼓励更多的军转干部自主择业。
5、切实加强人事编制部门的自身建设。人事编制部门是党和政府的一个重要窗口，要按照“为民、务实、清廉”的要求，进一步加强人事编制部门的自身建设。要以建设学习型机关为基础， 深入组织开展人事编制干部培训，不断加强学习教育，努力提高干部职工素质；以建设创新型机关为灵魂，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，不断增强工作活力；以建设竞争型机关为动力，抢抓机遇，勇于争先，形成竞争、奋进、争创一流的机关工作氛围；以建设服务型机关为宗旨，转变作风，优化服务，促进人事编制工作的全面发展；以建设效能型机关为目标，简化程序，明确办结时限，公正、公平办事，努力提高工作效率和水平。要认真执行党风廉政建设方面的各项规定，严肃干部人事编制工作纪律，严格执行“五条禁令”，廉洁自律、公道正派，自觉接受人民群众的监督，不私用、滥用职权，把我市人事编制干部队伍建设成为公仆意识强、业务素质高、廉洁勤政的模范集体。同时，要按照上级有关规定，不断充实人事编制部门的人员力量，县（市）编制部门现有人员不足5人的，应于今年上半年配齐，以适应不断发展的工作需要。
同志们，今年我市人事编制工作的目标任务已经确定。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府的坚强领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，抓住机遇，深化改革，开拓创新，再创人事编制工作的新业绩，为全面建设人才强市、服务“两个率先”作出新的更大的贡献！