在全市市直事业单位机构改革动员会议上的讲话

同志们：
　　市委、市政府召开这次全市市直事业单位机构改革动员会议，主要是部署市直事业单位机构改革工作任务，统一思想认识，采取扎实措施，加快我市事业单位改革步伐。会上，正方同志还将就我市市直事业单位机构改革工作进行具体部署。下面，我先讲三点意见。
　　一、统一思想，提高认识
　　近年来，我市在加快经济发展的同时，深入推进企业改革、政府机构改革、行政审批改革及其它各项配套改革，极大地焕发了企业的活力，提高了政府及各职能部门的行政效率，优化了经济社会发展环境。但从事业单位改革情况来看，尽管也有所动作，但相比之下还略显滞后，管理体制和运行机制与经济社会的发展已不相协调。加快事业单位改革，已成为当前我们面临的一项十分紧迫的任务。
　　首先，加快事业单位改革，是完善社会主义市场经济体制的内在要求。按照建立社会主义市场经济体制的要求，必须深化包括行政体制、企事业单位在内的社会及经济各个领域的改革。多年来，我市事业单位在服务经济社会发展中起到了重要作用。但我们的事业单位是按照计划经济体制要求设置的，运行机制封闭，服务内容单一，对社会需求变化缺少灵敏反应。我们的一些国有企业改制前也是死气沉沉，但一改制就生龙活虎、充满生机。这说明不从体制机制入手，改革就不能收到实效，事业单位的改革同样如此。要真正建立起社会主义市场经济体制，就必须对事业单位进行改革，使生产经营型事业单位走自我发展、自我壮大之路。
　　其次，加快事业单位改革，是我市争做江北领头羊的迫切要求。全面建设小康社会，不只体现在经济的增长上，还包括社会事业的繁荣。长期以来，事业单位的兴办主体基本是政府一统天下，财政负担沉重，满足不了社会事业发展的需要。必须通过改革，拓展投资渠道，形成社会事业社会办的局面，才能使社会事业得到舒展的发展，才能清除体制和机制上的障碍，把我市社会事业资源优势转化为竞争优势、发展优势。目前，南通、盐城等市的事业单位改革工作已经走在了我市的前面，我们必须奋起直追，迎头赶上。
　　第三，加快事业单位改革，是促进政府职能转变的客观要求。我市相当一部分事业单位都是行政机关的延伸，职能混淆不清，行政权力事业化、事业权力权益化等政事不分现象普遍存在。如果事业单位不改革，政府职能转变就难以真正到位。同时，我们的政府及职能部门还“管得过多，管得过死”，管了一些不该管，也管不了、管不好的事情。随着7月1日《行政许可法》的实施，政府及职能部门必须加快转变职能，把主要精力转向加强宏观经济、市场、社会和公共服务的管理，把一些事务归位给社会和市场。所以，事业单位改革必须与政府职能转变同步，必须加快进度。
　　总之，事业单位改革现在已经不是想不想改、要不要改的问题，而是到了不得不改、非改不可的地步。我们一定要把思想统一到市委、市政府的部署要求上来，自觉地拥护、支持、参与事业单位各项改革上。
　　二、明确任务，狠抓重点
　　事业单位改革工作虽然没有整套的政策作依据，没有成熟的经验作参考，但是我们不能等、不能看，必须坚持在探索中推进，在推进中不断攻坚克难，坚决打赢这场“攻坚战”。
　　一要按照一个思路，齐头并进。这个思路就是市委、市政府确定的“三个一批”，即“稳定一批、撤并一批、改制一批”。各部门各单位要按照这一思路，分类抓好落实。对“稳定一批”的事业单位，要按照《行政许可法》的要求，收回行政审批职能。市编办对这类事业单位要重新审批，严格把关。对“撤并一批”的事业单位，要按照统筹规划、优势互补、适应市场的要求，整合资源，综合设置。特别是对准公益类事业单位，要加大改革力度，这类事业单位条件成熟的，也可以按改企转制的方式进行改革。对于 “改制一批”的事业单位，要让其到市场中求生存、增活力、促发展。
　　二要突出“两个重点”，攻坚克难。“两个重点”就是产权制度改革和职工身份置换。生产经营型事业单位改企转制是事业单位改革的重头戏，而这两个重点问题又是事业单位改企转制工作的难点所在。对于这两个问题，我们必须抓紧抓好，做到两个确保。一是确保国有资产不流失。今后，凡涉及事业单位改革的国有资产审计、评估及处置工作，市财政、国土资源等部门要按照有关政策规定，认真审核，严格把关，坚决堵住流失漏洞，确保国有资产的保值和增值。二是确保职工利益不受损。妥善处置好人员问题，是事业单位改革的关键环节，直接关系到改革工作的顺利推进。我们必须把保障职工的合法权益放在改革工作的首位，确保经济补偿金及时足额发放到位，确保职工的基本养老和基本医疗得到有效保障，确保改革在广泛的群众基础上稳步进行。
　　三要处理好“三个关系”，稳妥进行。只有严格执行政策，规范操作程序，改革才能得到群众的理解、支持和拥护，才能经得起历史的检验。我们在改革过程中，必须正确处理好三个方面关系：一是要正确处理好国家、集体和个人三者之间的关系。事业单位改革是利益的再调整和再分配，要始终把国家、集体利益放在第一位，同时要充分考虑职工个人的利益。在制定改革的具体方案时，要广泛听取职工的意见，尽最大努力把职工的利益实现好、维护好。二是要正确处理好执行政策与结合实际的关系。事业单位情况复杂，很难用一个文件来规范所有单位改革工作。必须结合单位实际，加强研究，一事一议，力求取得实效。三是要处理好改革与发展和稳定的关系。改革是手段，发展是目的，稳定是前提。要通过改革，解决好政事企职责不分的问题，为事业单位创造一个良好的内部机制和外部环境，让广大职工更多地享受到改革发展带来的实惠和成果。同时，要建立改革工作的预警机制，及时发现影响社会稳定的苗头和问题，积极妥善地加以解决。
　　三、强化领导，确保到位
　　市直事业单位机构改革，政策性强、涉及面广、情况复杂。各有关部门一定要高度重视，在市事业单位机构改革领导小组的统一领导下，各司其职、齐心协力，确保改革各项任务落实到位。
　　第一，加强领导、组织到位。市事业单位机构改革领导小组办公室要加强与各部门、各单位之间的联系，及时掌握分析改革动态，研究分析改革过程中出现的新情况、新问题，提出对策措施。各级各部门尤其是改制单位主管部门都要成立专门工作班子，集中一批人员、集中一段时间、集中主要精力抓好方案制定和组织实施工作。市有关部门特别是市事业单位机构改革领导小组成员单位要主动配合、积极参与、搞好服务，形成齐心协力抓改革的强大合力。
　　第二，做好发动、宣传到位。事业单位改革触及到一些人捧了十几年、二十几年的“铁饭碗”，阻力在所难免。各有关部门和单位要深入细致地做好宣传发动工作，特别是领导干部要主动与群众面对面地进行宣传解释、说服教育、沟通协调，引导广大职工支持改革、投身改革。宣传发动工作不仅仅是喊口号、讲道理，更要落实到解决职工的实际困难和问题上。报纸、电视、广播等新闻媒体要大力开展正面宣传工作，努力营造良好的改革氛围。
　　第三，严肃纪律、监督到位。事业单位改革的顺利实施，必须以党纪政纪作保证，切实做到令行禁止、政令畅通。凡市委、市政府决定的事项，各部门、各单位必须无条件服从，不得以任何借口推三阻四，要确保各项政策措施落到实处。市纪检、监察部门要切实负起职责，对于违反财经纪律和改革工作纪律的，决不姑息迁就，一经发现，严肃查处。
　　同志们，市直事业单位机构改革工作任务明确，责任重大。我们要按照市委、市政府的统一部署，坚定信心，迎难而上，扎实工作，确保改革稳步推进，努力为实现我市“双超”目标、争做江北领头羊作出新的更大的贡献。