在全市人事编制工作暨人民满意的公务员表彰会议上的讲话

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（2006年2月15日）

同志们：
　　市政府召开这次会议，主要是贯彻落实全国人事厅局长会议和全省人事工作会议精神，总结回顾2005年全市人事编制工作情况，部署2006年工作任务，全面深入地推进人才强市战略，为“十一五”开好局、起好步提供有力的人才和智力支撑。
　　刚刚过去的2005年，全市上下在市委、市政府的领导下，全面贯彻科学发展观，围绕富民强市和“两个率先”，突出工业经济、项目推进和城市建设，统筹抓好各项工作，全市经济和社会发展迈上新的台阶，为加快推进“十一五”的发展奠定了扎实的基础。这些成绩的取得，是全市上下同心同德、攻坚克难、奋力拼搏的结果，也包含了全市人事编制部门广大干部职工的不懈努力和辛勤劳动。一年来，全市各级人事编制部门在市委、市政府的领导下，以实施人才强市战略为主线，坚持整体性人才资源开发，加强公务员队伍能力建设，深化机构改革和人事制度改革，不断提高人事编制部门服务质量，为全市经济和社会发展作出了积极的贡献。应当说，过去的一年，是我市人事编制工作改革力度加大、发展步伐加快的一年。刚才，忠达同志宣读了《市政府关于表彰第三届“人民满意的公务员”和“人民满意的公务员集体”的决定》，会议还表彰了先进。在此，我代表市委、市政府，向全市人事编制战线的广大干部职工，表示的衷心的感谢和诚挚的慰问！向受到表彰的先进个人和先进集体表示热烈的祝贺！希望全市各级各部门和广大公务员要以他们为榜样，牢记宗旨、围绕大局，强化服务、改进作风，不负人民重托，不断创造出人民群众满意的工作业绩。关于今年的人事编制工作任务，市人事局李涛局长还将进行具体安排。下面，我简要地讲几点意见。
　　一、认清形势，统一思想，进一步明确人事编制工作的新要求
　　党的十六届五中全会描绘了我国“十一五”发展的宏伟蓝图。省委十届九次全会对科学谋划和推动江苏“十一五”发展作出了战略部署。根据党的十六届五中全会和省委十届九次全会精神，市委九届七次全会以科学发展观为指导，对我市“十一五”经济社会发展作出了总体部署安排，这对人事编制工作提出了新的更高的要求。全市各级人事编制部门一定要立足全市经济和社会发展全局，充分认识人事编制工作面临的新形势、新任务和新要求，牢牢把握新时期人事编制工作大局。
　　（一）以科学发展观为指导，促进人事编制工作与经济社会协调发展。科学发展观是推动改革开放和现代化建设的根本指导方针，也是做好新时期人事编制工作的基本指南，人事编制工作的目标任务必须围绕科学发展观来确立，政策措施要依据科学发展观来制定，工作成效也要用科学发展观来检验。从人事编制工作本身来看，近年来各级党委、政府都把实施人才强市战略摆到了重要位置；经济和社会的快速发展，对人才特别是高层次人才提出了强烈需求；科学发展观、正确政绩观和科学人才观的提出，更加明确了人才队伍建设和人事制度改革的方向和目标；“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”等观念日益深入人心，人才成长和发展有了更好的社会氛围；党委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门各司其职、密切配合、社会力量广泛参与的人才工作新格局已经形成。与此同时，也要看到，当前我市正在进入人才队伍建设发展期、人事制度改革攻坚期和社会矛盾多发期。面对新形势和新任务的要求，全市各级人事编制部门一定要把科学发展观贯彻到人事编制工作的各个方面和各个环节，既要增强加快发展的紧迫性、深化改革的坚定性，又要坚持科学、严肃的工作态度和方法，全面促进人事编制工作与经济社会协调发展。
　　（二）以创新创业人才为重点，为经济社会发展提供人才支撑。“十一五”时期，徐州要做到率先发展、科学发展、和谐发展，强有力的人才和智力支撑是关键。各级各部门要全面实施“十一五”人才规划，以创新创业人才为重点，加大人才资源开发力度，大力推进人才强市建设。公务员队伍要根据政府职能转变的新形势，着力提高履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能的本领；专业技术人才要以提高创新能力和弘扬科学精神为重点，大力提高专业素质；企业经营管理人才要根据市场竞争的新特点和建立现代企业制度的新要求，着重提高市场开拓与经营管理能力。要强力推进人才国际化进程，积极引进海内外高层次人才和我市急需人才，着力提高徐州本土人才国际化素质。同时，要建立健全人才政策法规体系，积极营造有利于人才健康成长的良好环境，确保各类优秀人才和急需人才引得进、留得住、用得好，形成推进我市“两个率先”的强大人才队伍。
　　（三）以构建和谐社会为目标，努力营造人事编制工作改革和发展的良好环境。人事编制工作在构建社会主义和谐社会中，具有重要的地位和作用。这项工作事关全市经济和社会发展全局，事关干部群众的切身利益，事关社会稳定。为此，各级人事编制部门要牢固树立“以人为本”的理念，在机构改革和人事制度改革中，把促进和谐发展、维护社会稳定，作为人事编制工作的重要指导思想；在人才队伍建设中，既要坚持竞争择优，促进优秀人才脱颖而出，又要关心在竞争中处于弱势的群体；在出台涉及群众利益的重大决策时，既要坚持从实际出发，量力而行，逐步推进，又把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来。另外，要建立人事编制工作社会舆情汇集和分析机制，完善公务员申诉控告制度和事业单位人事争议仲裁制度，维护个人和用人单位的合法权益，努力把在体制转轨和社会转型过程中出现的一些利益矛盾冲突化解在萌芽状态，切实维护社会和谐稳定。
　　二、统筹安排、突出重点，扎实推进人事编制工作
　　2006年是实施“十一五”规划的起步之年，各级人事编制部门要坚持统筹安排、突出重点，协调推进、狠抓落实，推动人事编制各项工作顺利开展，更好地服务于我市经济和各项社会事业的发展。
　　（一）要认真做好实施公务员法的有关工作。公务员法已于今年1月1日正式施行。贯彻实施公务员法是一项政治性强、政策性强的工作。各级人事编制部门要按照上级的统一部署要求，把这项工作作为今年的一项重要任务，切实抓紧抓好。第一，要深入组织开展公务员法的学习、培训和宣传，在全体公务员队伍中继续进行公务员法的普及和轮训，重点抓好各级领导干部和组织人事部门工作人员的学习，并将公务员法的学习培训列入新录用公务员和各级公务员任职培训的内容。第二，要全面开展公务员登记和公务员职务与级别确定工作，这是实施公务员法的一项基础性工作。要按照上级的统一部署要求，本着“先易后难、自上而下、分步推进、稳慎处理”的原则，积极稳妥地开展好这项工作。第三，要全面加强公务员队伍建设。要结合公务员法的实施，以思想政治建设为基础、能力建设为重点、公务员精神培育为主线，继续深入开展“人民满意的公务员”活动，大力宣传“人民满意的公务员”和“人民满意的公务员集体”的典型事迹，积极推进公务员队伍的能力建设。此外，各级人事编制部门要与组织部门协调配合，积极研究制定与公务员法相配套的政策规定，认真做好公务员管理规范性文件的清理工作。
　　（二）进一步加大人才资源开发力度。科学技术是第一生产力，自主创新是核心竞争力，而人才资源是第一资源。我们在加快推进“两个率先”的进程中，必须紧紧抓住机制创新这个重点，强化人才资源的开发。一要创新人才智力引进机制。把引才和引智有机结合起来，对拥有科学技术成果、发明专利或掌握高新技术及紧缺专业知识的各类高层次人才，通过项目合作、创办或租赁企业，提供科技咨询服务、兼职、短期聘用、长期聘用等方式引进人才智力。二要优化人才选用、评价和分配激励机制。深化党政干部选拔任用制度改革，不拘一格使用人才；落实机关专业岗位聘用制，推行事业单位选人用人聘用制和岗位管理制，彻底打破身份界限，努力创造一个自由择业、合理流动的人才环境，让更多的优秀人才脱颖而出。要以能力和业绩为导向，完善党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才和技能人才的评价机制。同时，要以人才资本价值实现为导向，建立公务员地方津贴制度、企事业单位薪酬制度，进一步完善专业技术人员兼职兼薪的管理办法。三要健全人才保障机制。积极探索建立重要人才、领军人才的储备制度，落实人才保障措施，建立高级人才定期疗养、体检和学术休假制度。要发挥人事部门所属人才市场在人才资源配置中的基础性作用，完善人才供求信息合作机制，建立统一开放、协调有序、运作高效的人才市场体系，积极探索人才市场、毕业生就业市场和劳动力市场的贯通机制，进一步消除制约人才流动的政策和体制性因素，实现人才资源的优化配置。四要增强人才流动机制。进一步消除人才流动的体制性障碍，引导人才向现代服务业流动、城市人才向县镇流动，鼓励党政机关和企事业单位之间人才流动、科研院所人才向本行业内人才相对匮乏的单位流动、有农业技术专长的人才到农村开发一线创业。
　　（三）进一步推进人事编制工作的各项改革。人事编制工作改革面广量大，要按照分类推进、稳妥有序的原则扎实推进。一是积极推进公务员工资制度改革。改革公务员工资制度，规范公务员收入分配秩序，是党中央、国务院作出的一项重要决策，国家已对改革的任务作出了部署，省里也将进行安排。各级人事部门要按照统一部署，与有关部门密切配合，继续抓好机关事业单位津贴补贴的清理规范，妥善处理好清理规范津贴补贴与改革工资制度的衔接问题。要严肃工资工作纪律，加强监督检查，严禁各地、各部门擅自提高工资和津贴补贴标准，切实维护国家工资政策的严肃性。二是积极开展乡镇机构改革。在做好新沂市镇级机构改革试点的基础上，按照上级的部署要求，以职能界定、机构设置、人员编制核定、领导职数控制、人员分流安置为重点，适时推开乡镇综合改革工作。三是稳步推进事业单位机构与人事制度改革。对事业单位改革工作，市委、市政府一直高度重视。自2003年市属事业单位改革启动以来，生产经营类事业单位改革试点工作稳步推开，各项配套政策基本完善。当前，要进一步加大工作力度，年底前完成生产经营服务类事业单位的改企转制工作，同时做好行政管理执行类和社会公益类事业单位改革的前期调研、配套政策制定等项准备工作。同时，要协调推进事业单位人事制度改革，加快实现由固定用人向合同用人转变，由身份管理向岗位管理转变，由单位用人向社会用人转变。另外，要以深化分配制度改革为重点，建立健全事业单位工资收入分配调控机制，真正促使一流的人才能够创造一流的业绩、得到一流的报酬。四是不断完善军转干部安置改革。军转干部是党和国家的宝贵财富，是社会主义现代化建设的重要人才资源，是促进改革发展稳定的重要力量。今年是落实中央裁减军队员额20万战略决策的最后一年，全军将有9万多名军转干部到地方工作，到我市工作的比去年增加200人左右，可以说，今年的军转安置工作，是近年来任务最重、难度最大、要求最高的一年。各地各部门务必要坚持为经济建设服务和为部队建设服务的方针，把军转干部安置作为一项重要的政治任务来抓，充分挖掘潜力，疏通安置渠道，确保不折不扣地全面完成今年的军转安置任务。同时，要落实有关政策规定，积极引导符合条件的军转干部自主择业，继续抓好企业军转干部的稳定工作。
　　三、加强领导，优化服务，努力开创人事编制工作新局面
　　在当前体制转轨、机制转换、社会转型、观念转变的重要历史时期，人事编制工作涉及面广、政策性强，任务重、要求高。各地、各有关部门要加强领导、密切配合，切实履行好职责，形成齐抓共管的工作合力。
　　一要切实加强组织领导。人事编制工作事关广大干部群众的切身利益，人才资源开发、公务员队伍建设管理、机构改革和人事制度改革等项工作涉及方方面面，涉及许多重大问题。尤其是在深化改革的过程中，人事编制部门遇到的压力大，往往处于矛盾的焦点，工作难度很大，必须得到党委和政府的支持，得到各有关部门的理解和配合。各级党委和政府一定要把人事编制工作摆上重要的议事日程，从全局上做好协调工作，经常听取人事编制部门的汇报，指导人事编制部门开展工作，制定有效的政策措施，搞好人事编制机构领导班子和队伍建设，支持人事编制部门严格执行政策、严格管理、严格把关，为人事编制部门提供必要的工作条件和手段。同时，各相关部门也要从实施人才强市战略的全局和整体出发，对人事编制部门的工作多关心、多支持、多提建议，通过共同努力，形成协调高效的工作机制。
　　二要充分发挥人事编制部门的职能作用。各级人事编制部门是党委、政府主管人事人才和机构编制的综合管理部门。在新的人才工作格局下，人事编制部门原有的职能不仅没有减弱，而且还增加了工作任务，可以说是任务更多了、担子更重了、责任更大了。各级人事编制部门要进一步树立大局意识、责任意识和服务意识，充分发挥职能作用，积极主动地争取党委、政府关心支持以及有关方面的协调配合，特别是在处理热点、难点、焦点问题时，要主动请示，及时汇报，周密思考，工作到位，积极妥善处理工作中可能出现的问题和矛盾，维护改革、发展和稳定的大局。
　　三要大力提升人事编制干部的整体素质。一支政治强、作风正、素质高、业务精的人事编制干部队伍，是做好人事编制工作的关键。各级人事编制部门要立足于成为党和政府信任的部门、人民群众满意的部门，强化自身建设，不断提高素质。具体地讲，要能够适应保持党的先进性的要求，实现思想观念创新；要能够适应转变政府职能的要求，实现业务素质创新；要能够适应提高行政能力的要求，实现工作方式创新；要能够适应坚持执政为民的要求，实现工作作风创新，真正做到政治上高标准、思想上高境界、业务上高水平、工作上高效率，更好地为党和政府分忧，为广大人民群众服务。
　　同志们，今年人事编制工作任务已经明确，关键是要抓好落实。我相信，在市委、市政府的领导下，在全市人事编制干部的共同努力下，我们一定能够圆满完成2006年人事编制工作的各项任务，为全市“十一五”开好局、起好步作出应有的贡献！