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我们的跨越从这里开始:科研院所在体制转型期如何实行聘用制改革


                  明确改革的目标和主要任务

湖北省化学研究院实行工作人员聘用制总体进程是:2003年,经全院职工讨论通过、省科技厅党组批复出台实施方案(细则)等21个方案和配套制度,2004年进入全面实施阶段。
工作思路:立足于打基础、重长远的工作方针,着眼于提升整体综合竞争能力,把实施聘用制作为转制改制的突破口和切入点,在机制上向转改制过渡,在运行模式、管理方式上与企业管理接轨。
2004年两项重点工作:一是全面实施《院聘用制改革方案》,落实聘用制用人制度、分配制度和重点抓绩效考核工作,促进各部门全面实行聘用制确定的部门职能、岗位职责,力求取得成效,提高运行绩效;二是把光通信化学材料产业化作为产业化发展的重中之重,力求重点突破,认真研究产业化发展中存在的突出问题,制定对策与措施,促进各产业化项目的发展,力争全院总收入、上交额双增长15%。
2004年聘用制实施的三个硬任务是:确定人员竞聘上岗;确定聘用工资协议工资,签订聘用合同;建立和推行聘用制绩效考核管理。三项硬任务都是考验我们的三个关口,每一个关口都是实施聘用制成败的关键,都事关职工的切身利益,事关全院的稳定大局。对它的重要性、艰巨性、复杂性以及可能的风险性,院党委事先都作了充分的估计和思想准备。
经过全院上下共同努力,我们战胜了各种困难,渡过了难关,顺利完成了聘用制改革确定的以绩效管理为中心,以“十定”为重点的各项改革内容,转换了用人机制、分配机制,强化了激励与约束机制,调动了各类人员干事求发展的自主性、积极性、创造性,实现了我院聘用制改革的三个结合、三个转变的阶段性目标。经省人事厅推荐,国家人事部将我院列为全国15个试点联系点单位之一。
实施聘用制一年来的实践证明:聘用制改革增强了职工岗位责任意识和岗位绩效观念,提高了职工的工作主动性、积极性,提升了管理绩效和经济运行绩效,通过改革与管理创新实现了自身的发展,取得了历史最好成绩:全年实现总收入比03年增长53.66%,其中产品销售收入首次突破亿元大关,比上年增长61.61%。


          建立聘用制和绩效考核框架

坚持公开透明与公正公平的原则,精心组织全员竞聘上岗,确定岗位聘用关系,建立新的用人机制。
竞聘上岗是2004年聘用制实施的第一步,我们坚持以人为本、竞争择优、人尽其才的工作思路,坚持公开、公正、公平的原则,采取民主、规范、透明的方式,按照岗位职责和任职资格,不人为降低标准,不刻意提高条件,严格按照既定程序,有条不紊地组织了竞聘上岗工作。
2004年1月5日,院党委发出第一号文件———《关于实施湖北省化学研究院实行工作人员聘用制工作的通知》,接着又编发了聘用制工作的资料汇编、竞聘申请表、评聘资料表册、聘用合同书等,将全部政策、方案、制度、文件等资料对每个职工完全公开透明,从而保证了每一个职工的知情权。
为确保职工公正公平参与改革,我们严格按照公布岗位、公开报名、资格审查、演讲答辩、民主测评、组织考核、决定聘任、签订合同8个步骤开展了竞聘上岗工作。经过为期3个月的竞聘评聘的改革之后,第一次在全院初步确定以岗位说明书为基础的聘用合同书为依据的职工与单位之间的岗位聘用关系,初步建立了以身份管理与岗位管理相结合、逐步向以岗位管理为主转变的新的用人机制。
实行聘用制后,全院共有部门17个,在岗职工186人,决策层领导7人,科研与产业化部门113人。与实行聘用制前相比,部门减少3个,在岗职工减少13人,其中:科研与产业化部门减少4人,管理与服务部门减少9人,这13名职工都得到妥善安置。
岗位绩效考核是聘用制实施的重点内容,也是聘用制实施能否取得成效的关键。在绩效考核实施过程中,我们坚持了全面考核,突出贡献,注重实绩;分级管理,分类考核;领导者接受被领导者的监督和考核,管理者接受被管理者的监督和考核,服务人员接受服务对象的监督和考核,组织监督考核与群众监督考核相结合的原则。强化绩效过程与绩效结果并重的绩效管理,积极稳妥地组织了月度考核,规范有序地开展了季度考核,细致慎重地进行了年度考核。
从全院岗位绩效考核结果看:决策层领导7人绩效年度考核平均分为87.29分;产业化项目负责人的岗位绩效考核平均分为96.58分;参加月度考核的职工的岗位绩效考核平均分为84.63分。全院科研产业化部门的职工第一次建立岗位职责、第一次接受绩效考核,许多职工从开始不情愿、不适应转变为认真对待考核、努力完成力争超额完成经济效益考核目标。占全院销售收入和上交任务90%的五大中心,均完成或超额完成年度计划目标。


      确立部门职能和岗位责任体系

机构与岗位设置、建立部门职能与岗位责任体系,是实施聘用制的基础,是开展岗位绩效考核的基础,也是进行转改制、实现岗位管理的基础,在具体操作过程中,我们坚持每一个部门既要体现事业单位管理的职能,又要有企业管理的职能;在同一部门内部,要清晰地划分事业管理职能和企业管理职能,在不增加部门的前提下,暂时以岗位形式存在,这些措施的制定和实施,为转改制、事业与企业两类机构职能分开做好了准备。
在聘用制改革过程中,我们一是坚持按需设置机构、科学设置岗位的原则,研究制定并实施了《院实行工作人员聘用制机构设置、岗位设置方案》;二是建立和明确了部门职能,理清了部门之间、各岗位之间工作关系;将全院部门分为三类,首次明确了不同类型部门的具体职能;三是突出重点,分类管理,重点解决与发展不相适应的问题。要求管理部门调整的重点是转换职能;服务部门调整重点是转换机制;科研与产业化部门重点是“两个建立”:建立部门职能,建立岗位职责;四是首次制定了院级领导的岗位职责和考核标准,立足于提高领导层管理绩效,公布了《院级领导岗位责任说明书》,将领导层纳入了聘用制岗位责任管理和绩效考核体系;五是在全院第一次建立了199个岗位责任说明书,明确每个岗位的岗位职责,首次建立了全院岗位责任体系;六是根据竞聘评聘结果,院与186名职工签订了聘用合同和合同鉴证,为转改制后签订劳动合同提供了经验。

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