创新人力资源开发体系 助推县域经济科学发展 (2009-09-22)
— — 透过国际金融危机探索欠发达地区人力资源开发
（丰县人事局局长、编办主任 孔祥虎）
国际金融危机给当前经济和产业发展带来了巨大冲击，由此引发的失业、大中专毕业生就业等问题也给人力资源的开发管理带来了严峻挑战。危机是一场灾难，同时也是一次难得的机遇。经济发展规律表明：历次金融危机都是经济结构布局调整的过程，其必然伴随资金、人力等资源的重新配置。对于人事部门尤其是欠发达地区人事部门来说，重新配置蕴涵着猎才良机，意味着弯道超越。丰县人事局紧紧抓住经济结构调整的大环境，打破传统人事人才管理思想，主动对接人力资源的重新配置，在盘活本地人才队伍的基础上，按照科学发展观的要求，全面调整人力资源开发战略，科学创新人才引用策略，有力提升了欠发达地区的人才引进的水平，激发了广大干群创业创新热情，实现人才良性循环开发，为新一轮县域经济科学发展赢得了先机。
一、打破传统人事管理思想，推行人力资源整合性开发
人力资源是第一资源，是区域发展竞争力的核心。近年来，从国家战略到地域发展，都把人才战略摆在重要位置，人才的竞争愈演愈烈。发达地区更把先进理念、超前思维用在人才开发上，一掷千金、广纳博收，给欠发达地区造成巨大压力。虽然不断学习、努力经营，但困于地理区位、经济基础、传统观念等诸多因素的束缚，观念总是较发达地区转变慢，人才资金总是比发达地区缺口大，人力开发的成效总是相对发达地区有距离。
通过科学发展观的学习，我们透过经济整体下行的大环境，看到了传统产业的没落以及高新产业、特色产业屹立不倒，从而总结出发展致胜的两条道路：高精尖之路、特色之路。对于欠发达地区人才开发，走高精尖之路没有基础，但是走特色之路则可弯道超越。丰县人事部门把立足丰县经济社会发展实际作为人才开发的根本，以人才助推经济发展作为人事工作定位，以“双创双争”活动为载体，从人事职能、人事作风等方面深入开展思想解放，全面树立了三个方面全新的人事人才理念。一是树立围绕产业开发人才的理念。根据全县农业和农副产品加工、煤盐化工产业、机械制造业等主导产业大力引进、培育林果蔬菜、化工、模具、机械制造等专业人才，扩大专业技术人才在人才队伍中的比重。二是树立实事求是开发人才的理念。依托优势产业力所能及的引进高层人才，集中精力壮大专业技术人才，铺天盖地培育农村实用人才。三是树立以人为本的服务理念。打破传统人事管理“小人事”， 实现由“重人事”向“重人才”转变，由“重管理”向“重服务”转变，全力服务经济、服务人才、服务基层，不断打造阳光人事、和谐人事、服务人事。通过三个理念的树立，为人事工作更加紧密地融入人才工作、融入经济工作、融入社会工作、融入法制工作，更加贴近实际、更加贴近社会、更加贴近大局，为实现人事工作与经济社会发展的无缝对接提供了思想基础和行动指南。
二、打破机制体制束缚，培育四省交界区域人才洼地
创新是不竭的动力之源，是度过经济危机最可行、最有效的办法。对于人事部门来说，只有在人才竞争中营造出人才的政策高地，才能培育出人才聚集的洼地。丰县人事局苦练内功，不断在人才政策上出新，在机制体制上突破，打造了适宜各类人才成长的良好环境。一是创新编制管理机制。联合县编制部门，在严格遵守编制管理规定的同时，对全县人员、编制、岗位与发展需求进行了“四位一体”的分析，大胆提出整合编制干大事的策略。将全县各单位空缺事业编制统一调配，整合各单位富余编制作为专项编制，用于招聘高层次人才、产业人才、紧缺专业人才，给编制、给待遇，吸引人才落户。二是创新人才开发政策。根据全县经济社会发展新情况，不断完善《关于进一步加强人才队伍建设的意见》、《丰县引进优秀人才工作暂行办法》等现有人才政策，在人才引进方式、待遇等方面进行补充调整，使老规定焕发新生机。同时打破欠发达地区没有高层次人才的困局，出台《丰县高层次人才引进实施办法》，明确提出“不求所有、但求所用”人才引用方式，对紧缺特殊人才，更是可以一人一议、一人一策、特事特办，极大地优化了人才引用政策。三是创新人事管理体系。录用人才实行“凡进必考”，培育人才开展“菜单式”服务，配置人才实施竞争上岗、跨系统轮岗，交流人才进行市场化运作，人才评价进行专家组民主评议。09年初，为树立企业发展信心，重点开展了“重才引智企业优秀厂长（经理）”评选活动，营造了“尊重人才、呵护人才”的良好环境。
三、打破旧的人才开发格局，构建实用型人才队伍
金融危机杀伤力巨大，从虚拟经济到实体经济，从外贸行业到传统产业，从发达城市到欠发达城市无不触及。从众多受影响的地区分析来看，产业布局或一大二全、或偏小单一的损失惨重，而植根经济社会根本需求的则受冲击相对较小。
科学的发展注定需要适应规律、符合实际的政策。我县立足农业产业强县、农村人口大县、煤盐化工产业新县的实际情况，将人才队伍开发格局结构化为高层次人才、专业技术人才、农村实用人才“金字塔”式，有的放矢引进高层次人才智力。重点围绕农业及农副产品加工、煤盐化工产业，打破“用才必养”的传统观念，采取柔性引智的办法，通过特聘兼职、担任顾问、有偿租赁、技术入股、项目合作等形式，重点在种养殖、农副产品加工等行业领域引进了6名专家级人才、创新创业型人才。着力培训专业技术人才。围绕高效规模农业种植、畜牧养殖、食品加工、煤盐化工等产业加强对专业技术人才队伍的培养教育和管理。去年以来，共培训专业技术人才3万余人次，在其中选取了50余名年轻优秀的科技人才去北京、内蒙等地考察培训，培养了一批数目可观的专业技术人才。目前，全县共有专业技术人才18400人，其中中级以上职称的占44%，70%的专业技术人才成为各单位、企业技术中坚。放手壮大农村实用人才。农业、农村、农民是推动改革的源头、孕育人才的温床，我们抓住占全县人口70%的农民做文章，降低人才标底，积极采取产业+技术人员+农户+合作社+农村经纪人等办法，培育一批田秀才、土能手、养殖专家、销售行家。目前，全县共有农村实用人才62000多人，每13人中即有1名农业实用人才，他们在县域经济发展和新农村建设中发挥了巨大作用。
四、打破程式化人才使用模式，实现人力资源的良性循环开发
信心比金钱更重要。温家宝总理的话成为我们战胜金融危机、实现经济回升的巨大动力。信心，具体说就是干部的信心、企业家的信心、人才的信心、群众的信心，而关键还是人才的信心。人才的信心来自于知识技能，来自于实践锻炼，最终来自于自身价值的体现。经济社会建设是人才用武之地、是自身价值的体现之地。丰县人事局在培育壮大人才队伍的基础上，把人才引向“一线”，让第一资源与第一要务直接对接，在发挥人力、智力作用，实现人才价值的同时，推动了经济发展，更好服务人才，实现了人力资源开发与经济社会发展的良性循环。
一是让党政管理人才走向基层服务一线。组织全县机关事业单位广泛开展“争做创新型科（股）室、争当创新型个人”活动，人事部门率先开展服务企业、服务创业、服务就业系列活动，各单位各部门也以学习实践科学发展观为契机，积极以“百名局长驻百企，化危为机保增长”、“百名专家村村行，脱贫攻坚保民富”、“千名干部下基层，摸清民情保民生”、“万名党员奔一线，引领创业保发展”等“四保行动”为载体，开展各具特色的服务企业活动，把保增长保民富保民生保发展作为主要内容，组织党员干部深入基层、深入企业、深入群众开展调研和人才服务，帮助企业理清发展思路、提供各种服务、破解发展难题，在经济困难时期，党政干部、企业家、专业技术人员、群众抱成一团，共同破难关促发展，实现了县域经济新的攀越。08年，丰县经济顺利实现GDP超百亿、财政收入超10亿的双超目标，今年上半年，主要经济指标均保持了20%以上的增幅。二是将专业技术人才推向经济建设一线。围绕全县打造全国重要的电动三轮车生产基地、江苏新兴的能源和盐化工基地、淮海经济区果蔬产业化基地、汉文化生态旅游观光基地、苏鲁豫皖边界商贸物流集散中心等“五大基地”建设，分别成立科技兴农领导小组、科技兴工领导小组、果蔬支柱产业领导小组等人才对接小组，先后开展了百名农业专家下农村、千名专业技术人员进百企等活动，不断把专业技术人才集聚到经济建设的主战场上，发挥技术指导、科技创新、难题攻关、示范带动作用，以人才带产业，为我县产业结构升级、经济规模壮大、经济总量攀升发挥了强有力的智力支撑作用。三是把农村实用人才引向全民创业一线。以江苏省新农村实用（丰县）人才市场为载体，不断巩固建设镇、村实用人才培育、输出实践平台。目前，全县有200余名能人领办、创办了农业企业和农业专业协会，大批的果品、特色蔬菜等农产品经纪人活跃在省内外各大市场，基本实现全县村村有致富带头人、村村有种养殖能手，实现了创业致富，并带动了村周边农户脱贫致富。今年全面开展“农民职称评定”，从初级到高级，细化专业门类，并给予相应创业扶持资金和金融贷款政策，从而带动农民学技术、搞产业、创家业的热潮，为实现全县“率先苏北脱贫达小康”的既定目标迈出坚实的一步。